作为全国PPP综合信息平台项目管理库中19个一级行业之一，文化PPP项目相比市政、交通、城镇综合开发等领域的PPP项目而言，成绩并不十分出彩，管理项目库中203个文化PPP项目贡献了1911亿元的投资额。但是作为“幸福产业”的重要一环，文化PPP项目与百姓的生活品质、幸福感、获得感直接相关，其重要性和必要性不言而喻，背后也蕴含着巨大的发展空间。2018年文化和旅游部联合财政部印发《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（文旅产业发〔2018〕96号）之后，文化PPP项目获得了官方的助力，也逐步地走向规范化。而规范化的背后，离不开PPP绩效考核的帮助，对于如何制定文化PPP项目的行业绩效指标，建议：

一是要找好项目定位。所谓找好项目定位，指的是在制定文化PPP项目的行业绩效指标时，一定要结合项目自身的发展定位、内涵内容。全国PPP综合信息平台项目管理库中的203个文化PPP项目，大部分都是文化场馆类项目，但是随着对文化产业的深入挖掘和发展，也出现了一批综合性的文化项目，其内涵和外延比普通的、单一的文化场馆类项目要丰富的多，出现了与其他行业的交叉，比如旅游、体育、教育和农业等，在其传统社会属性背后新增加了一些经济属性。这就要求我们在制定文化PPP项目的行业绩效指标时，首先就要明确项目自身的定位，在把握准确定位正确的基础上进行行业绩效指标的设计。

二是要找好项目参考。所谓找好项目参考，指的是在制定文化PPP项目的行业绩效指标时，要积极学会参考以往项目的优秀经验。文化PPP项目的发展过程中出现了一批优秀的项目，比如上海市闵行区文化公园美术馆建设项目、河北省唐山大剧院PPP项目，这些项目取得了成功、获得了认可，其背后对于项目管理、运营尤其是绩效考核的经验值得借鉴和参考，在制定文化PPP项目行业绩效考核指标的过程中，有必要寻求这些项目的现实参考。

三是找准项目重点。所谓找准项目重点，实际上是对项目定位的进一步细化，指的是在制定文化PPP项目的行业绩效考核指标时，围绕重点构建绩效考核指标。以文化场馆类文化PPP项目为例，绩效考核指标的制定重点应当围绕其运营带来的社会影响。更具体的来说，比如通过文化活动的举办次数、文化欣赏培训开展情况和各类场馆开馆情况这些具体细化的行业绩效指标进行重点考核，来凸显对其社会影响的关注。当然，除了社会影响，还应当考虑到设施维护、安全保障、公众满意度等。而对于一些多行业交叉文化PPP项目，在梳理项目重点时，则需要结合项目定位做进一步的研究探讨，在行业交叉点中找寻项目重点。最后，在上述原则和方法的基础上，我们还是强调在文化PPP行业绩效指标的制定过程中，严格按照财金13号文给出的指引进行设计。

（作者单位：北京德恒律师事务所）