老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。2020年7月国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，城镇老旧小区改造工作驶入快车道。其中提出，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

数据显示，近5年，全国改造16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。住建部部长倪虹近日介绍，2023年，有望再开工改造5万个以上老旧小区，力争让2000万居民获益。

改造成效明显

老旧小区改造取得积极进展。住建部最新统计数据显示，近年来，各地在老旧小区改造中，共改造提升水电气热等各类老旧管线22万公里，加装电梯6.9万部，增设停车位240万个、电动汽车充电桩6.8万个。

老旧小区改造不仅让群众居住环境和生活设施得到明显改善，也让老旧社区焕发了生机和活力。重庆市南岸区南坪正街新街片区增添了25处文化休闲景观设施、9处文创商业设施。改造后的新街片区成了网红街，前往打卡的市民和游客络绎不绝，曾经搬走的老居民又搬了回来，实现社区经济繁荣与吸纳就业、改善民生双促进。

住建部城市建设司有关负责人介绍，城镇老旧小区改造坚持“哪不行改哪、缺什么补什么”，不搞大拆大建，精心设计利用闲置房屋、空闲边角地等，进行适老化、适儿化改造，增加社区服务设施。这种“微改造”方式，保留了老社区历史记忆，拉动了居民进行户内改造装修、购置家电家具等跟进消费，促进了社区服务业发展，激发了老旧社区的生气和经济活力，老小区呈现新气象。

城镇老旧小区改造是惠民之举，与城镇老旧小区改造相关工作的出发点和落脚点都应该是让居民满意。动员居民参与全过程，很多省份都将居民参与作为工作流程的重要环节，从制度上保障居民参与改造全过程。

设计师、工程师进社区，能够将居民意愿更好体现在设计和施工过程中。一些城市积极组建设计师、工程师等志愿者队伍提供志愿服务，倾听收集居民意见，辅导居民参与项目改造方案制定、工程监督。一些省份设立规划师、设计师、工程师进小区制度，充分调动各方资源力量，动员行业领域专业技术人员共同参与城镇老旧小区改造。

探索市场化机制

近日，在江西省南昌市，青云谱区三店、洪都街道老旧小区提升改造项目加快推进。中建一局项目经理李志明正带领、管理人员和工程建设者进行绿化和外立面改造作业。李志明介绍，项目总改造面积约37.54万平方米，涵盖两条街道10个社区、16个小区，主要改造工程为雨污水管道改造、弱电管道敷设等。

中建一局党委副书记、总经理左强介绍，近十年来，中建一局累计承接老旧小区改造工程超过200余项，累计改造建筑面积约3200万平方米。

据介绍，中建一局总结了一套成熟的改造管理经验，形成集策划实施、融资投资、设计建造、产业导入、商业管理、物业服务于一体的全产业链服务能力。同时，老旧小区改造等城市更新业务也为企业提供了新的发展思路。中建一局在基于现有传统老旧小区改造施工类业务基础上，一方面发挥改造施工能力优势，加大力度参与老旧小区改造施工“硬工程”，另一方面结合房地产开发及物业服务能力，积极参与老旧小区物业服务升级“软工程”，继续深度参与老旧小区基础设施、公共服务设施等改造工程。

中建一局参与的城镇老旧小区改造是各地积极探索社会力量以市场化方式参与机制的典型案例。在老旧小区改造中，各类社会力量积极参与，探索市场化运作模式。住建部城市建设司有关负责人介绍，一方面，动员社会力量参与城镇老旧小区整体改造，专营设施单项改造以及社会服务设施改造建设。另一方面，积极吸引社会力量全链条参与改造项目策划、设计、融资、建设、运营、管理，积极探索大片区统筹、跨片区组合等方式，发掘项目收益增长点，有效弥补老旧小区改造支出，努力实现资金平衡。

此外，不少地方在审批、税费等方面给予支持政策，支持社会力量通过直接投资、间接投资等参与各类更新改造项目。 （作者：亢舒）