建筑工人职业风险较高。为了控制生产安全事故发生概率，近年一些地方政府发文，禁止超龄工人进入工地，部分上了年纪的农民工因而失去生计，引发社会舆论关注。

上述局面最近又出现了新变化。5月25日，江苏省住建厅发布《关于进一步做好建筑施工从业人员“建安码”系统试点应用的通知》。《通知》要求，试点地区对超龄建筑工人数量设定比例上限。这意味着，我国建筑大省江苏不再“一刀切”禁止超龄建筑工人进入工地工作。

超龄农民工群体引发社会关注

2019年起，全国多地发布建筑业“清退令”，包括60周岁以上男性、50周岁以上女性以及18周岁以下人士禁止进入施工现场从事建筑施工作业。“清退令”下，一些上了年纪的农民工生计遇到困难，引发社会舆论关注。

出台“清退令”的本意，是通过限制企业雇佣超龄农民工的方式，来减少安全隐患。其核心出发点，是为了保护弱势人群。毕竟，建筑行业具有繁重高危等特点，而超龄农民工在建筑工地这类高危工作环境下，可能因反应不灵活、体力不支等原因而出现安全事故。事实上，近些年建筑工地上的安全事故确实也多发生在大龄农民工身上。但随着出台政策限制超龄农民工进入工地的地方增多，甚至个别地方还存在将年龄扩至55岁的限制加码，这让相当数量的大龄、超龄农民工失去了建筑行业从业资格。

大龄农民工群体并非小众。据国家统计局最新公布的调查报告显示，2022年，全国农民工总量29562万人，其中，50岁以上农民工约有8632.1万人，占比29.2%。

超龄农民工现象的背后不只是安全问题，更是民生问题。近期，第一代农民工群体成为舆论关注的热点，他们随着城市化大潮进入城市，是城市的建设者，是城市繁荣的促进者、见证者。如今，这个群体步入老年，到了逐步退出就业市场的阶段，其就业和养老牵动人心。

切实维护好超龄农民工的权益

2022年6月，安徽省发布新规要求分岗位确定用工年龄，避免建筑行业清退超龄农民工“一刀切”。此后，江西、四川等多地陆续出台类似政策要求。

2022年11月，人社部等五部门联合印发《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》明确，指导企业不得以年龄为由“一刀切”清退大龄农民工，为有就业需求的大龄农民工免费提供公共就业服务。

今年2月13日，中央一号文件公布，在拓宽农民增收致富渠道、促进农民就业增收方面明确提出，要“维护好超龄农民工就业权益”。劳动就业权是人们基本的权利，如何在风险防范与劳动权益保障之间保持平衡？这是摆在各地面前的一道治理题。

江苏此次出台的试点政策，仅在盐城市本级、扬州市邗江区、镇江市句容市三个区域内所有在建项目试行。步子迈得不算大，但仍是修正一刀切“清退令”的可贵尝试。

允许超龄农民工继续从事建筑业，于各地政府也是一种“自我加压”，意味着政策和管理都要更加精细化。切实维护好“超龄”农民工的权益，需要在用工源头上，做好超龄农民工体检管理，确保超龄农民工身体合格，减少安全隐患。在工地管理上，用数字化系统实现精准到人头的管理，确保不突破用工限制比例。在安全服务上，依法化解劳动争端，加强超龄农民工的安全意识与安全作业技能培训，保障劳动者报酬获取、工伤保险等权益。

（本报综合报道）