□记者 顾今
题记：对古镇进行更新改造，打造具有地域特色的文旅好去处，不但能够改善居民生活品质，让人民安居宜居，还能激发古镇活力，促进旅游业和乡村经济发展。本文以上海市具有代表性的朱家角、泗泾、召稼楼三个古镇为例，以新发展理念为引领，对传统古镇进行实地调查研究，从经济、文化、环境等方面剖析当前形势下古镇更新存在的问题并进行分析，形成对策建议，提出古镇更新过程中立足以人为本，实现文旅效应和共赢格局的启示与建议，以期为传统古镇更新提供参考。
一、背景及意义
习近平总书记在党的二十大报告中提出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。古镇是城市的重要组成部分，是地区历史变迁、社会发展、文化积淀等的重要体现。2019年4月，时任上海市委书记的李强同志在调研召稼楼古镇时指出，要结合推进实施乡村振兴战略，坚持高标准、体现高品位，深度挖掘古镇历史底蕴，传承延续历史脉络，丰富拓展文化内涵，更好彰显江南特色；要着眼细节，精心打磨，着力体现古意古韵，让古镇风貌韵味、文化特质更加彰显、更具魅力，真正成为市民休闲度假好去处。
近年来，上海深入践行“人民城市”理念，按下城市更新加速键。市委书记陈吉宁在今年3月调研城市更新工作时强调，要推动解决群众急难愁盼问题、形成更可持续的城市更新模式，为超大城市高质量发展、高品质生活、高效能治理提供有力支撑。今年4月，上海市印发了《上海市城市更新行动方案（2023－2025年）》（以下简称方案）。方案指出，通过城市更新，打造以人为本、更有温度的品质城市是上海高质量发展的关键所在。2020年开始，上海市文化和旅游局组织开展“家门口的好去处”城市微更新行动，倡导融合老旧街道、景观风貌、公共空间等改造，打造主题特色、文化旅游等复合功能要素的新型公共空间。
古镇更新可以进一步重塑城市空间、释放发展潜力、改善民生福祉，从而把最好的资源留给人民，以更优的供给服务人民。在政策支持与引导下，上海市各古镇坚持贯彻“人民城市”理念，围绕人民安居宜居，不断探索扩大红利辐射、文化传承发扬、商旅产业融合、区域联动发展的新路径。
二、基本情况
调研组选取青浦区朱家角古镇、松江区泗泾古镇、闵行区召稼楼古镇，通过实地走访、发放问卷、开展座谈等方式，详细了解古镇现状，科学研究分析。其中问卷调查中，共发放问卷150份，回收148份，有效问卷147份。
（一）朱家角古镇
朱家角镇位于上海市青浦区，早在1700多年前的三国时期已形成村落，旅游资源丰富，已开放课植园、城隍庙、园津禅院、童天和药号、放生桥、北大街、大清邮局、朱家角人文艺术馆、延艺堂等20多个景点，九条老街中著名的北大街，又称“一线街”，是上海市郊保存得最完整的明清建筑第一街。2004年朱家角古镇被评为国家4A级旅游景区，自2017年全面启动创建国家5A级景区，目前已通过国家文旅部关于5A级国家旅游景区的资源评审。
根据《朱家角总体规划》，朱家角划分为“古镇区、老镇区、新镇区”三大区域，并明确了功能定位：古镇区修旧如旧，凸显旅游功能；老镇区协调过渡，为旅游配套服务；新镇区拓展提升，彰显现代水乡民居特色。目前，朱家角已初步形成以文创、旅游、商贸服务和工业为主的四大产业格局，并对标5A创建标准不断优化升级，打造可闭环、可赋能、可叠加的旅游精品集群。同时，在区域联动发展方面，已形成以朱家角古镇为“中心原点”，张马、寻梦园、林家、太阳岛、大千庄园为圈层的旅游“同心圆”。
（二）泗泾古镇
泗泾古镇位于上海市松江区泗泾镇南部，元代始成集镇，有国家级非遗项目“泗泾十锦细锣鼓”、市级非遗项目“松江皮影戏”以及区级非遗项目“泗泾面塑、广利粽子、泗泾豆腐、阿六汤圆”等非遗资源，史量才故居和马相伯故居等红色文化资源，以及贤禾美术馆、国稷美术馆、会波书院、闻阊文化推广中心等海派文化资源。2005年泗泾古镇被命名为上海市历史文化风貌区，2014年被命名为第六批中国历史文化名镇名村。
2017年5月，泗泾镇正式启动风貌区保护性开发建设工作，聚焦6个区级文保单位和48处文保点，完成了文保建筑修缮15处约10000平方米，一般建筑改造7000平方米左右，动迁超2100户居民，完成率达99%。在更新中以相同材质、相近工艺还原建筑原有风骨为主要技法，保留历史原貌，探索形成“政府引导+社会资本投入”共同开发模式，引入更多优秀社会资本进行一般建筑改造与古镇运营相关工作，力求管理精准化、服务精细化。
（三）召稼楼古镇
召稼楼古镇位于闵行区浦江镇中东部，拥有800年历史，是上海农耕文化的发源地，同时也孕育了城隍文化、治水文化，是上海城隍老爷秦裕伯、疏浚黄浦江第一人叶宗行的故乡。此外，中国教育家黄炎培、中国共产党杰出领导人张闻天、一代书法家苏局仙等人也留下了生活足迹。历经明、清、民国时代的发展衍变，至今保存着大量明清时期古建筑，以及相互关联的街巷、桥梁和水系。2015年，召稼楼古镇被评为国家4A级旅游景区。
目前，继2008年实施古镇修复性改造后，召稼楼进入新一轮发展规划。2022年已取得召稼楼控规批复及城中村市级认定批复，成立上海召楼天地有限公司作为实施主体，完成部分地块前期土地平整、管线搬迁、围墙施工等净地工作，并于2022年11月底开启了正式动迁签约工作。召稼楼“城中村”改造项目采用闵行区政府主导、农村集体经济组织引入、社会企业合作开发的改造方式，将“城中村”改造与乡村振兴战略、历史文化名镇名村保护和利用、文化遗产保护、生态廊道建设等紧密结合，更好满足人民群众对美好生活的需要。
三、举措与成效
三个古镇坚持“以人民为中心”发展理念，立足特色与实际，推进以人为核心、以文化为重要支点的城市有机更新，不断探索适合自身的发展新路。
（一）提升人居环境，完善功能服务。各古镇在做好风貌保护的同时，着力做好古镇“古色”文章，将人居环境整治作为助力乡村振兴、深挖家门口文旅发展潜力的突破口，镇容镇貌明显改观，村民生活幸福感与获得感有效提升。如朱家角古镇先后投入了10多亿元，对古镇基础设施、道路桥梁、综合管网等进行改造；泗泾古镇新增各类绿化景观、口袋绿地600平方米，各种盆栽、石砌花箱20余个，样板段沿街商户、安方塔及塔园内基本完成亮化景观打造、设置临时停车3000余平方米，新增停车位250余个。在问卷调查中，游客居民普遍反映更新改造后，古镇在整体环境、居住条件、配套设施、文化发扬、公共服务等6个方面提升明显。
（二）深耕文化传承，厚植民生沃土。更新后的各古镇，不但最大程度保留原有文化特色，延续居民生活习俗，而且依托深厚的文化底蕴，大力发展文旅产业，让传统记忆在传承中延续，在发展中创新。如朱家角古镇的当地居民素有喝早茶的习俗，古镇内江南第一茶楼为六十岁以上老人免费提供早茶，为迎合老人的生活作息，茶楼的营业时间多次更改，目前早茶的供应时间已经提前至凌晨3点半；召稼楼古镇开发文化书院、综合文化体验馆，与上戏加强合作，进行文化演绎和互动，以现代的手法重塑学堂文化场景，发展特色展演文化平台，展现召稼楼文化客厅。
（三）引入市场运作，实现差异竞争。各古镇探索“政府主导、市场运作、社会资本投入、民间力量参与”的模式，通过市场的灵活性，结合社会热点与新趋势，让各自发挥所长，实现差异化竞争。如朱家角古镇创新改造华东地区保留下来的唯一的大清邮局旧址，引入第三方开发文创空间、展览空间、角里客厅、休闲空间和咖啡空间，并筹划打造直播平台，联动青浦的优质商户进行线上带货，让古镇商业焕发新活力。召稼楼古镇规划开发的老字号餐厅、老字号零售、召楼特色零售产业，通过重建遗失的老字号（如淡笺纸、帛叠、拆蹄、下沙烧卖、沪谚等），复兴本地特色，强化召稼楼当地历史文化体验，让往昔耕学生活繁华的场景再现。
（四）着力区域联动，推进协同发展。各古镇在不断优化空间布局，挖掘更多文旅资源的基础上，强化与周边区域联动发展，打造文化传承与创新发展示范区，不断拓展功能、提升品位。如朱家角古镇充分整合良好生态环境，陈云故居、东方绿舟、大观园知名景点等优势资源，加快推动商、旅、文、体、农融合发展；泗泾古镇结合自身实际，开发希尔顿格芮精品酒店、赵氏工坊、嘉风印传金石文化馆、鲁班艺术馆、一尺花园、六扇门料理等项目，目前已完成意向签约；召稼楼古镇计划利用绿地和湖泊资源打造都市亲子农庄，利用天然材质的自有商品开发耕学文化酒店，推广农耕文化。
四、问题与困扰
调研组了解到，随着古镇发展进入快车道，存在一些具有共性的难点堵点问题，影响制约了古镇持续高质量发展，也一定程度上影响了群众的感受度。
（一）古镇不古。一是部分建筑没有“修旧如旧”，人为打造痕迹明显，与古镇风格不符；商业步行街、店铺式样、店铺陈设、店铺商品等缺乏古韵意境，与文化内涵联系不大。目前，三个古镇共计文保点104处，如何让其在更新改造后进一步释放凝固记忆、文明符号的温情内涵，而非冷冰冰的构筑物，是更新改造的重要一环。二是居民需要部分或整体搬迁，如何防止一些优秀的民间习俗流失，有针对性地做好保护传承工作，需给予高度重视。如朱家角古镇江南第一茶楼虽免费为老人提供茶水，但也有一部分居民搬迁后由于各种因素，不再保留这一饮茶习惯；召稼楼古镇随着商户搬迁，农耕文化、老字号年货食集、沪剧文化等的传承发扬面临挑战。
（二）古镇不便。一是古镇对现代生活没有免疫性，工农业、服务业和居民生活等产生的污染无法及时代谢排出；二是公共配套不齐全，采光、通风、消防、卫生设备等与现代化生活存在一定程度脱节，无法满足居民需求。调研组了解到，古镇更新前原有河道被填埋和侵占，小商贩集聚，乱搭乱建等情况普遍，社会治安、消防安全隐患等问题较为突出，虽经政府整治有了一定改善，但治标不治本。当地村民普遍希望早日动迁安置，彻底改变环境“脏、乱、差”，居住配套“远、少、旧”等现状。在调研组开展的召稼楼“城中村”改造项目问卷调查中，88%的人希望居住条件得到改善，69%的人希望整体环境变好。
（三）古镇不特。从调研中得知，虽然古镇各有文化底蕴，但在实际运营过程中，因游客喜好导向，再加上风貌保护内涵与品牌开发、创意设计等高端产业融合不足等因素，古镇项目逐渐趋于同质化，对旅游的吸引力被同质化商品和服务冲淡，形成不了差异化竞争。调研组问卷调查结果显示，有61%的游客认为小吃美食是古镇吸引因素之一。
小吃种类大多为粽子、汤包、臭豆腐等品种，同质化倾向明显。在调研游客对古镇特色的看法时，只有7%的人认为古镇特色鲜明，47%的人认为古镇基本都一样，已然出现“审古疲劳”。
（四）古镇不富。三个古镇虽客流量大，入驻商户多，在一定程度上刺激消费，但如果项目单一、深度开发不足，仅仅依靠门票、租金等收益，无法形成产业体系，对周边区域的溢出带动效应就不明显。如召稼楼古镇2019-2022年古镇年均游客均超过400万人，年均经济总额为2.3亿元，政府主要营收项目为商铺资产出租，年均收益仅为1600万元；泗泾古镇自今年3月开街以来，日均游客为19800人，经济总额为920000元，政府主要营收项目为老街店面租金，且存在免租期，目前政府无收益。
五、思考与建议
通过此次调研，课题组深切地感受到古镇在城市有机更新过程中，通过深挖本区域文化旅游特色，积极回应了人民对美好生活的向往，但在形成多赢格局、提供优质特色服务、完善营运模式等方面需进一步探索，主要有三点建议：
（一）坚持“人民城市”重要理念，实现多元主体利益共赢。以人民群众宜居安居为根本，聚焦房屋综合改造、公共设施配套等方面，不断完善居住、安全、商业等基本功能，加强群众多元化服务理念，进一步健全完善旅游、娱乐、休闲等功能，让人民享有更多优质资源。以实现各方互利共生为目标，通过投资、设计、建设、运营一体化，利用古建修缮活化、生态环境整治、古镇空间织补、产业导入运营等手段，提升游客感受体验，提效古镇消费场景，提高城市服务水平，赋能经济社会高质量发展。
（二）坚持保护与开发并重，将特色文化转化为文旅发展强劲动能。以更好传承地域文化为支撑，在突出历史古建原貌与多样性，最大程度保留古镇生活方式、业态、风俗的基础上，充分挖掘独特文化内涵，丰富和提升文化品质，注重文化延续，维护历史文化遗产的真实性和完整性。以更好发展文旅品牌为导向，立足古镇特色文化，着力打造文旅新亮点，培育文旅消费新增长点，实现“以文促旅、以旅养文”的联动效应，持续增强文旅发展后劲，推动文旅事业带动区域协同发展。
（三）坚持更新与运营的独特性为核心竞争力，持续产生吸引力和经济社会效益。以构建更新特色为关键，通过科学业态规划与政策引导，进一步优化资源布局，迭代特色项目，升级宣传推广，发挥自身优势的溢出带动效应，促进形成差异化竞争的良好局面。以优化运营机制为突破，鼓励各类市场主体参与古镇产业项目的投资运营，通过灵活的市场化机制实现取长补短、错峰发展，提升各个环节文旅资源的市场响应能力，推动文旅要素自主高效流转配置，实现效益最大化和效率最优化。
