居安思危，思则有备，有备无患。国务院总理李强7月14日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》（以下简称《意见》）。

会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜、按需新建相关设施。要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

什么是“平急两用”公共基础设施建设？4月18日，国家发展改革委“平急两用”设施建设现场会举办。会议指出，打造“平急两用”型设施，平时用作旅游、康养等，重大公共事件突发时立即转换为隔离收治设施，能够有效推动大城市转变发展方式，补齐公共卫生防控救治能力建设短板，提升山区旅游居住品质，加快周边乡村振兴发展，更好统筹发展和安全。

21城符合要求 多地先行先试

今年4月28日召开的中共中央政治局会议提出，“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”。

据悉，目前，符合建设“平急两用”公共基础设施的城市共有21个。《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

根据前述标准，超大城市包括北京、上海、天津、重庆、广东广州、广东深圳、四川成都7城，特大城市包括湖北武汉、陕西西安、浙江杭州、江苏南京、辽宁沈阳、山东济南、湖南长沙、黑龙江哈尔滨、河南郑州、云南昆明、辽宁大连、广东东莞、广东佛山、山东青岛14城。其中，北京、广东等地已开始推进相关工作。

据北京平谷区人民政府官网7月10日消息，平谷区正在创造性地提出打造“平急两用”新型乡村社区概念，建设宜居宜业和美乡村。具体而言，平谷区的“平急两用”新型乡村社区项目要统筹发展与安全，以服务首都发展为统领，聚焦首都超大城市治理，提升应急保障能力；以乡村振兴为主线，聚焦传统乡村转型；以“平急两用”为目的，聚焦乡村功能多元化，坚决保障首都安全。

4月24日，成都市发改委公布，该市新都区采取“留、拓、转”方式，积极探索后疫情时期疫情防控基础设施功能的拓展转变和重塑，相关经验在全国“平急两用”设施建设调研暨现场会进行经验分享。

更好的市场机会 吸引民间投资

“平急两用”公共基础设施建设是一个系统工程。推进“平急两用”公共基础设施建设，对于应急配套产业的设计规划、材料供应、施工建造与管理维护产业而言，都意味着更好的市场机会与可持续的发展空间。

传统基础设施建设主要考虑平时使用需求，而“平急两用”公共基础设施则在平时和应急情况下都能够发挥效能，能够有效提高使用效率和公共安全保障能力。这包括交通领域能够作为应急使用的道路、隧道、桥梁，能源领域中兼具日常和应急能源供应的能源设施等。

专家表示，此次国常会强调“平急两用”的基础设施建设，是在寻找潜在公共基础设施投资的增长空间。并在这个过程中积极吸引民间投资，通过政府投资和民间投资的相互促进，更好地稳定经济增长。

《意见》要求，充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

专家指出，这意味着接下来各地有可能以“平急两用”公共基础设施建设为抓手，推出一批赢利前景好的项目，通过PPP等方式，吸引民间资本参与，切实解决“明放暗不放、虚放实不放”问题，有效拓宽民间投资领域，提振民营企业投资信心。预计三季度金融机构也将显著加大对“平急两用”公共基础设施的信贷投放力度，民间投资同比增速有望由负转正。 （本报综合报道）