又一部与人民群众生命安全密切相关的法律——无障碍环境建设法将于9月1日起施行。这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律。

我国在无障碍环境建设领域近四十年来，特别是近十年取得了巨大成就，但也仍然面临很多问题。比如，无障碍环境建设覆盖领域不全面，以前更多考虑的是无障碍环境设施的建设，对无障碍信息交流和无障碍社会服务关注比较少，设施本身建设不是很系统，设施之间衔接不是很连贯，无障碍环境发展不平衡等。

此次无障碍环境建设的立法，以问题为导向，通过制度设计尽量为这些问题的解决提供法律依据。例如，社会普遍关注的无障碍环境设施“重建设、轻维护”“重建设、轻管理”的问题，这次通过立法明确无障碍设施的维护和管理责任主体，责任人应当承担的维护和管理职责，同时明确禁止违法占用和破坏无障碍设施及相关法律责任。

更加关注居家适老化改造

无障碍环境建设法中关于新建、改建、扩建居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、城乡道路等的大部分职责都属于住建部门。谈及如何贯彻落实好无障碍环境建设法，住建部城市建设司副司长刘李峰在全国人大常委会办公厅近日举行的无障碍环境建设法集体采访中，表示将继续抓好五方面工作：

一是加大无障碍设施建设和改造力度。指导各地通过城市体检，精准查找出无障碍环境建设和适老化改造方面的突出短板，加快解决弱项。二是完善配套政策法规。加紧修订完善配套部门规章并指导地方无障碍环境建设条例的修订完善。三是抓好标准实施的监督。加紧制修订相关无障碍环境建设方面的市政工程和房屋住宅标准规范，指导地方有力有序开展无障碍环境建设。四是查处违法违规行为。加大监督执法力度，形成震慑作用。五是加强宣传引导。积极开展法治宣传活动，同时总结推广先进地区的经验做法，推动全社会参与无障碍建设的意识，形成良好氛围。

刘李峰还特别提到了住房适老化改造问题。

“影响老年人生活质量的一个很大问题就是因受伤而生病，进而对生活质量造成很大的困扰。而老年人受伤最普遍的风险就是跌倒，70%至80%摔伤是在家里，比如洗澡时或者在厨房跌倒。这说明，住宅设计中的防摔设计还没有到位。住建部编制了城市居家适老化改造手册，加快改造对老年人健康容易引起风险的点。”刘李峰说，“这是保障老年人晚年生活质量很重要的方面，这项以前关注不太多的工作已经变成现在的工作重点”。

刘李峰同时透露，将全方位建设更加适应老年人需求的城市，把城市建设向所有群体特别是老年人群体倾斜。“在城市层面，继续和残联一起组织创建全国无障碍建设示范城市(县)的工作，让各地城市都更加关注无障碍环境建设和适老化改造工作；在社区层面，继续结合城镇老旧小区改造和完整社区建设等工作，在建成的老的城区、社区利用存量资源整合盘活利用，建设一些老年人需要的休闲健身场所以及绿地公园等，方便老年人休闲。”刘李峰说。

老旧小区加装电梯难题有望破解

既有建筑加装电梯对于解决困难群体上下楼梯难是一个有效的手段。近年来，相关工作进展顺利。据住建部统计，2018年以前，全国既有建筑加装电梯5000部左右，2018年是《政府工作报告》部署加装电梯的第一年，当年加装电梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加装3万多部，2018年至2022年累计加装8.2万部。截至7月底，今年已加装1.8万部。

从各地实践来看，加装电梯还面临一些难题。刘李峰表示，主要是高低楼层居民形成共识难、利益平衡难。要解决这些问题，不仅要有法治，还得有德治。

无障碍环境建设法明确，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯，政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，发挥社区基层组织作用，推动有关工作。同时，明确房屋所有权人应当弘扬与邻为善、守望相助等传统美德，依法配合加装电梯。这为相关部门开展工作创造了良好条件。

加装电梯的另一个难题是资金筹措。刘李峰以6层楼栋为例说明，加装一部电梯，从土建施工到电梯物品购置，需要50万元至60万元，每年还有后续运营投入，这对于住户特别是高层住户来说负担较大。“我们构建了资金筹措机制，完成建设和运营维护的资金筹集任务。”刘李峰介绍，地方各级财政根据情况适当支持，包括中央补助资金也可以给予一些补贴，同时完善相关支持政策，包括加装电梯可以提取公积金、提取住宅专项维修基金，可以申请专门的低息贷款等，以缓解筹资难度。

安全也是老旧小区加装电梯中必须重视的问题，其中既涉及设施本身的安全，例如电梯要保证质量、运行稳定，建筑本身结构要支持加装电梯，也包括施工安全。“我们把底线要求以文件形式给地方作出了指导和要求，确保加装电梯全过程安全。”刘李峰说。

很多建筑由于空间、环境、结构等问题，不具备加装电梯的条件。刘李峰表示，要从源头上减少对加装电梯的需要，一方面通过改造加装尽量消化存量，另一方面严控增量。

“我们准备修订《住宅项目规范》，原来要求7层以上住宅加装电梯，7层以下可以根据情况不强制要求，现在我们要做调整，2层以上住宅根据情况就可以加装电梯。”刘李峰表示。

（本报综合报道）