上下楼，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，与居民日常生活息息相关。由于历史遗留原因，目前国内大量多层老旧居民楼，没有安装电梯。越来越多的老旧小区居民，尤其老年居民或腿脚不便的居民，希望每天能乘坐电梯上下楼。

事关“出门第一步、回家最后一程”，近年来，从中央到不少地方，都在积极推进相关工作，政策举措密集出台，相关工作进展顺利。2018年，《政府工作报告》中首提加装电梯，并作出部署。2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，其中就加装电梯工作提出了具体要求。据住建部统计，2018年以前，全国既有建筑加装电梯5000部左右，2018年是《政府工作报告》部署加装电梯的第一年，当年加装电梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加装3万多部，2018年至2022年累计加装8.2万部。截至7月底，今年已加装1.8万部。

值得注意的是，今年9月1日，无障碍环境建设法正式施行，其中明确，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。这也意味着，加装电梯工作在立法层面获得确认，将在各地全面铺开，持续推进。

然而，要把加装电梯这件好事办好、实事办实并不简单。从各地实践来看，老旧小区加装电梯还面临高低楼层居民形成共识难、利益平衡难等诸多现实问题。要解决这些问题，不仅要有法治，还得有德治。这也考验着各地精细化治理的智慧，呼唤着城市治理的“绣花”功夫。

为了满足老旧小区居民的现实需求，地方政府纷纷出台惠民政策，对符合条件加装电梯的老旧居民小区楼，给予一定的经济补贴。然而，低层业主特别是底楼业主，他们出行一般不需要使用电梯，即便加装电梯也不需要他们承担任何费用，但考虑加装电梯后在噪音、采光和通风等方面对他们日常生活的影响，通常会反对加装电梯。

虽然说，根据《民法典》相关规定，加装电梯只需要取得大多数业主的同意即可，以前的“一户否决制”已不再生效，但底层业主的利益如果得不到有效保障，不仅会拖累施工进程，也会影响邻里和睦。

老旧小区改造应当“以人为本”，这就需要充分考虑不同群体的利益诉求，进而精准施策，加装电梯这件事也不例外。北京市住建委等四部门近日联合发布的《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》就明确规定：加装电梯受益业主可给予一二层业主适当补偿，如同一单元其他业主可以给予低层业主适当经济补偿，补偿金额从业主筹集资金中支出；低层业主可优先选取停车位；低层业主有户内局部改造需求的，实施主体、施工单位可帮助实施改造，并可给予相关费用减免等。也就是说，低层业主的合法权益有保障，让他们吃了“定心丸”。

加装电梯，从前期方案到中期建设，再到后期运营，都离不开资金支持。资金筹措难，是影响加装电梯进度的因素之一。为解决这一难题，相关部门出台了不少资金支持措施，如财政奖补、公积金提取政策调整等，进一步减轻了业主压力。此外，各地还鼓励通过小区业委会集中采购、属地社区汇总采购、实施单位集中采购等批量采购方式，有效降低加装电梯成本。

防范加装电梯工程质量安全风险也是加装电梯工作中的重要一环，为此多地出台相关举措。如上海市多举措确保加装电梯安全。对居民提出加装电梯意愿的小区，街道委托建筑设计等专业单位，对小区加装电梯的规划要求、建筑条件、消防安全、小区环境等进行可行性评估，初步明确该小区加装电梯整体设计要求，将评估结果告知所在小区业主委员会，抄送相关部门、管线单位。

（本报综合报道）