中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元。增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

为何增发？

10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央财政将在今年四季度增发2023年国债1万亿元。

财政部副部长朱忠明25日在国务院政策例行吹风会上指出，当前已进入四季度10月下旬，根据相关工作进展和项目储备等情况，增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元，能够以强有力的资金保障工作落实。

为何要在此时宣布增发1万亿元国债？

今年以来，我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务比较重。与此同时，近年来我国各类极端自然灾害多发频发，对我国防灾减灾救灾能力提出了更高要求。

朱忠明指出，做好灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，事关人民群众生命财产安全，也事关经济社会发展的大局，我们必须发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，抓紧补短板、强弱项，体系化全面提升我国的防灾减灾救灾能力，这就需要进一步加大资金保障力度。

有何特点？

增发的1万亿元国债将作为特别国债管理。特别国债是国债的一种形式，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要。和普通国债不同，特别国债具有专款专用、用途灵活和不计入财政赤字等特点。从过往的情况看，我国新发过三次特别国债，分别是1998年、2007年和2020年。此外，还有两次续发。

这次增发国债，无论从力度还是投向看，呈现出一系列重要特点：

一是资金规模较大。增发1万亿元国债后，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。1万亿元是一个不小的规模，可以有效补充财政资金，赤字率突破3%显示出积极的财政政策进一步发力的用意。同时，发债规模考虑了财政可持续问题，提高赤字率后，我国政府负债率仍处于合理区间，风险总体可控。

二是投向领域重大。今年以来，我国多地遭遇了暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施建设方面，仍存在较多短板弱项，需要加大建设力度，更好保障人民群众生命财产安全。加快灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力，关系广大人民群众安危冷暖，需要较大规模资金投入，仅靠地方财力难以负担。此次增发国债全部通过转移支付方式安排给地方，还本付息由中央承担，将有力保障工作任务落实。可以说，此次增发国债目的明确、正当其时，充分践行了以人民为中心的发展思想。

三是综合效应较强。增发国债资金通过转移支付安排给地方，总体上增强了地方财力，将缓解地方在灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力方面的支出压力。同时，资金投入到一系列项目，也利于带动国内需求，稳投资、稳增长，进一步巩固我国经济回升向好态势。

有何意义？

此次增发1万亿元国债，有助于进一步加大投资，实现稳增长预期。从增发的国债资金用途来看，主要用于8个方向：灾后恢复重建；以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程；自然灾害应急能力提升工程；其他重点防洪工程；灌区建设改造和重点水土流失治理工程；城市排水防涝能力提升行动；重点自然灾害综合防治体系建设工程；用于东北地区和京津冀受灾地区等高标准农田建设。

增发万亿元国债，既利当前又惠长远。此次国债主要用于灾后重建和防灾减灾救灾项目建设，要把质量和效益放在中心位置。一方面要尽快启动，充分利用直达机制，做好资金拨付工作，满足项目资金需求，加快推进项目实施，尽快形成实物工作量；另一方面要科学论证、精心施工，持续跟踪加强资金监管切实发挥好特别国债的作用，推动恢复和提升受灾地区生产生活条件，增强防灾减灾救灾能力，杜绝政绩工程、形象工程、“豆腐渣”工程，确保受灾地区河湖更加安澜、家园更加美好、百姓更加安居。

项目建设离不开资金的支持，而增发国债可以很好地满足相关资金需求。更进一步看，这些项目的开工建设，有望推动基建领域实物工作量加快落地，有效拉动投资，带动国内需求，进一步巩固我国经济回升向好态势。

（本报综合报道）