党的二十大报告提出：“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域的安全监管。”同年7月，中国中铁股份公司党委、股份公司下发了《中国中铁铁腕治安全硬十条》，要求把“硬十条”作为一项经常性工作狠抓落实，同时要把贯彻落实情况作为监督的重要内容，这为基层项目党组织从严从实抓好项目安全管理提供了明晰思路，各单位也纷纷针对各自特点，结合自身企业实际情况不断加强安全管理，使安全工作处于受控状态，但仍有个别单位出现这样和那样的安全问题，不时危及着员工的人身安全，一定程度上制约着企业安全发展。
当前企业安全管理存在的五个痛点
在基层调研期间发现，基层项目经理部的安全管理制度非常健全，安全教育也很正常，安全检查也坚持得很到位，安全人员配备能满足项目合同要求，纵观如此，还是存在着一些问题。一是安全教育的频次和及时性。安全教育工作，虽然满足了教育的频次，但不均衡，有突击教育的味道。而且工序转换时，安全教育工作也没有及时跟上，有滞后的现象。二是安全教育的针对性。基层单位虽然进行了安全教育工作，但都比较笼统，没有与正在施工工序的安全要点有机结合，导致该学的没学，有片面的现象。三是安全生产工作的统筹性。安全是一项系统性工程，一些基层单位抓安全，认为安全工作是安质部的事，没有人统领，甚至没有分管领导，安全生产总监也被安排去管现场，安全工作仅是安质部门来抓，一个部门要协调安全管理工作，难度非常之大，有缺失的现象。四是安全监管的力度和深度性。由于安全工作多是针对人，监管人员都处于同一项目部，大家抬头不见低头见，不想去得罪人，有手软现象。另外安全人员的知识面不够全，现场情况掌握不够深，安全监督限于表层，没有纵深推进，有肤浅的现象。五是安全监管的疲惫性。不论安全监督人员，还是施工人员，长时间处于同一工作环境状态下，工作中的一些安全隐患司空见惯，见怪不怪，没有从根本上去理解，安全意识不够，有淡薄的现象。
安全管监工作的五点做法与成效
第二批主题教育实施以来，中铁四局二公司党委积极对基层安全工作进行有针对性的调查研究，针对存在的问题，公司党委探索党管安全的新路子，持续推进安全“管监融合”的新举措，进一步织密了安全管理的新防线。
（一）树立了党管安全的“新理念”。安全生产的实践主体是人,人的安全理念会直接影响安全生产，树立正确的安全理念是抓好安全生产的第一步。第二批主题教育启动以来，二公司党委将习近平总书记关于安全生产的重要论述、股份公司铁腕治安全“硬十条”等安全生产方面的领导批示、重要文件纳入公司党委中心组学习“第一议题”，并将相关内容汇编下发至基层项目党组织，通过季度党课、专题读书班、领导干部理论学习等方式，持续加强理论学习；定期召开安全生产视频会、安全教育警示大会、安全管理务虚会，分析当前公司面临的安全管理现状、痛点难点问题，持续开展形势教育；统筹公司党建融合安全管理工作部署，明确基层党组织对安全管理的责任内容，召开公司基层党组织安全监督现场观摩会，持续释放管监压力。
（二）建立了党管安全的“新制度”。制度是措施落实在基层的保障，公司党委以“党务+行政”系统联动为总体思路，进一步理顺基层党组织书记和行政负责人在安全生产管理上的互补关系。下发了《关于开展基层党组织安全专项监督的通知》，围绕当前基层安全管理重点内容；建立了基层党组织安全监督清单，明确了19项重点监督内容，为两级党组织如何抓好安全管理、风险防控指明方向，压实基层党组织书记的安全管理责任；下发《关于开展强化项目经理安全管理“头雁效应”专项活动的通知》，系统部署了安全管理体系自查自纠、安全制度文件宣贯学习、项目经理月度安全党课、每周安全培训学习、项目经理安全述职等5项具体工作，并定期由公司生产管控组检查督导落实情况，压实了项目经理的安全管理责任。
（三）锻造了党管安全的“新队伍”。基层党组织书记的知识储备、安全管理水平，是决定“管监融合”能否发挥实际效能的基础。公司党委聚焦提升基层党组织书记队伍安全监管能力，推行“双重培养”机制，致力打造一支具有安全管理复合能力的书记队伍。在岗位历练上，推行“交叉任职”，即将具有丰富安全管理经验的安全总监、副经理等现场岗位人员，择优选派至基层党组织书记岗位加以历练，将具有丰富党务工作经验的基层党组织书记，交叉至项目经理岗位任职，提升书记队伍对安全管理等行政工作的把控能力。在职业培养上，推行“书记赋能”，定期开办基层党组织书记培训班、书记安全述职会，在既有党务知识培训的基础上，引入安全监督管理重点、安全事故舆情防控、应急事件处理等安全管理方面相关课程，并纳入基层党组织书记日常研学内容，切实完善书记队伍专业知识体系。在业务技能上，推行“专业互融”，在无锡区域等重点工程项目，大力开展“轮值业务长”业务党课活动，即由基层党组织书记带头，各个业务系统党员骨干轮值讲授业务党课，切实提升其分析能力、实操能力、沟通能力及领悟能力。
（四）搭建了党管安全的“新载体”。公司党委始终坚持党建围绕中心工作，坚持国企党建对党务工作、安全管理“双引领”，以“一年一重点”为工作思路，系统监督、统筹谋划，将全年党建工作与安全管理同要求、同部署，下发“管理七先锋”党建主题实践活动相关文件，明确了各级党组织在“争当安全先锋”中的年度重点工作部署。围绕安全管理工作，公司党委先后在无锡等区域开展了轮值安全员、312安全卫士、安全党课每日讲等特色活动；加强基层党组织书记党务行政业务能力“双考核”，推进公司本部党群部门与安质管理部门的业务融合与系统联动，将安全管理相关知识体系纳入基层党组织书记资格认证考核内容，并将基层党组织安全监督情况纳入公司年度党建工作责任制考核重点；实行项目安全管理“双述职”，即定期开展基层党组织书记、项目经理安全生产工作述职，确保项目主要领导时刻紧绷安全生产“生命线”不放松；推行安全生产管理体系“双监督”，以“月总结，季报告”的形式收集基层党组织安全监督报告，按月以“红黑榜”进行通报，强化基层前台与公司后台对项目安全生产的联动管控，
（五）设置了党管安全的“新机制”。自实施基层党组织安全监督专项工作之后，二公司基层项目党组织不断总结提升，逐步推动形成了三个新机制，实现了三重成效。一是以“两监两管”工作格局促进书记素质提升。即基层党组织重在“督（监）”，安质负责人、技术负责人、财务负责人、办公室负责人“管监”并重，项目经理及项目其他人员重在“管”，在安全监督过程中实现了基层党组织书记对安全管理专业技术的学习和文件制度的了解；二是以“三项重点”工作内容织密安全管理网络。将基层党组织安全监督重点落实到了项目部的安全管理体系运行情况，项目隐患的整改闭合验证情况，项目部全员安全生产责任制履行情况，强化管理网络；三是以“报告反馈”工作闭环保障监督制度落实。针对本项目安全监督的工作情况，二公司基层党组织定期向公司党委反馈，并由公司安质部门、党群部门集体会审，并与生产管控组的日常检查情况进行核对，定期进行监督情况通报、问责，实现了基层党组织监督安全执行的有效落地。
安全管监工作推进以来的五点启示
项目经理是安全生产的第一责任人，项目党组织书记是安全管理监督的第一责任人，两者一荣俱荣一损俱损。因此党政同责务必落实到位，让以项目经理为核心的安全管理体系同项目书记为核心的安全监督体系相辅相成，以管为主，以监为辅，“监”“管”有机结合，共同发挥作用。让项目党组织监督发挥出“补位”“补优”“补强”“补缺”“补心”的作用。
（一）要在履行职责上“补位”。一是按照班子分工，基层党组织书记应对分管范围内的——食堂、宿舍的消防、用电安全、征地拆迁、管线迁改过程中的安全，涉及社会治安、道路交通、场内运输等方面的安全，履行主要的安全管理职责；二是在领导带班、安全检查中发现的问题进行补位；在项目经理因故不在工地时，扛起安全责任大旗；三是基层党组织书记本身具有监督的“天职”，对项目员工及协作队伍的工作作风、生活作风、廉洁纪律、履职尽责等方面，补“监督”之位。对出现的重大隐患和险性事件，按照“四不放过”的原则，用好约谈、曝光、责任追究等措施。
（二）要在作用发挥上“补强”。一是要依托项目党建联建，可通过开展系列联建活动，融洽周边关系，避免了投诉举报、阻工带来的施工干扰。通过对城管、交警队开展夏送清凉活动，邀请应急管理局、派出所、媒体记者、消防队长等人员来项目交流、讲课等，强化应急体系建设。二是针对性开展工作。针对施工现场反复出现的临时用电、起重吊装、高空作业、外来设备等安全管理“老大难”问题，采取专项培训、专项整治、应急演练等多种举措进行防控，抓住了一段时期安全管理的“主要矛盾”，用“十个手指弹钢琴”。
（三）要在系统提升上“补优”。把项目管理层的安全管理责任和项目党组织的监督责任融合，抓早抓小、关口前移，将安全管理工作向管源头、管过程转变。坚持用制度管人，用有责任心的人管事，用倒逼方法约束违章行为，让想躺平的人躺平不了。一是要监督安全过程管控体系是否做到五个到位，即：风险源识别和分级管控是否到位，隐患排查是否到位，安全培训教育是否到位，安全费用投入是否到位，检查、整改、奖罚是否到位；二是要提升安全隐患分析的效能：制度上落实力不力，管理体系运行畅不畅，关键人员履职到不到，责任意识、担当意识强不强，机制执行实不实；三是要制定项目现场常见的安全隐患的清单，汇总局及公司管控、稽查问题清单等。
（四）在工作机制上“补缺”。针对做好“两监两管”工作，要在工作机制上做到：一是联系沟通机制。在每月的安全生产例会上，可召开“管监融合”沟通会，以项目经理为首的管理层通报本月安全管理的基本状况、存在问题等，以及下个月安全管理重点等。以项目书记为首的监督层通报安全监督工作开展情况、对存在问题的改进措施等。二是走访、回访机制。项目监督组通过走访协作队伍负责人、班组长、安全员、作业工人；深入工地，对大型、特种设备（含协作队伍自带、外租设备）及其管理员、操作手进行核查、走访、座谈等，了解安全管理的堵点、痛点、难点，以便更好地改进。三是考核督导机制。通过现场提问的方式，考察风险的识别及隐患整改能力，通过口述个人岗位安全职责，促进全员安全生产责任制的落实。通过不定期查岗，检查网格员跟班作业的情况。通过提问定点医院名称、绿色通道联系电话等方式，考察管理人员及协助队伍应急资源储备情况。通过评选安全先进个人、部室、班组，打破员工奖金分配平均主义，起到激励约束作用。
（五）在文化润安上“补心”。基层党组织可以加大安全文化的宣传力度，扩大安全党课的受众范围，将操作层纳入其中，通过对安全理念的宣贯、安全形势的分析、安全方法的培训，延伸安全党课的受益半径。可组织开展“安全家书”“给农民工兄弟的一封信”等活动，从亲情上感化、贴近一线作业人员。引导并支持协作队伍人员也参与到安全培训的备课、讲课中来，从填鸭式授课变为互动性掌握。让全员在日常的工作和生活中，树立起“安全第一、预防为主”观念，将安全变成首要考虑因素，营造出“人人讲安全，个个会应急”的安全文化氛围，确保安全管理常态化及安全自控体系正常运转，最大限度地减少潜在风险。
国有企业党建与安全管理工作的深度融合进永无止境，在安全监管融合上，我们进行了一些探索，取得了一定的效果，但为确保安全生产，实现安全无事故，需要持之以恒、久久为功。
（作者为中铁四局二公司党委副书记）
