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热词三：城中村改造

“三大工程”中的城中村改造也是党中央、国务院审时度势作出的重大决策部署，对消除各类安全风险隐患、改善居住条件、优化住房供给结构、完善城市功能、拓展城市发展空间、促进经济增长和城市高质量发展等具有十分重大的意义。今年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，并召开电视电话会议进行部署。目前，已有162个城中村项目入库城中村改造信息系统，按照拆除新建、经常性整治提升，拆整结合三类推进。

值得注意的是，本次城中村改造不可等同于此前的棚户区改造（以下简称棚改）。在覆盖区域上，此前的棚改是全国性的，覆盖大量三四线城市。而此次城中村改造针对的是21个超大特大城市，并与保障房及“平急两用”基础设施相结合。在改造模式上，此前的棚改多为大拆大建，如今的城中村改造则严控大拆大建，在改造上更为精细、具体。在资金来源上，央行及国开行的棚改专属贷款（PSL）和专项债是此前棚改的主要资金来源。此次城中村改造并未明确要求央行配合，而是要求“多渠道筹措改造资金”，发挥市场在资源配置中的决定性作用。总而言之，大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁的棚改规模逐渐回落，取而代之的则是“成熟一个推进一个，实施一项做成一项”的长周期过程。

积极稳步推进城中村改造能够在有效扩大内需方面发挥重要作用。据估计，全国21个超特大城市城中村改造可以产生直接投资超过10万亿元，带动其他投资超过15万亿元，合计超过25万亿元。目前，广州、上海均已积极推动城中村改造项目。其中，广州推进广州火车站片区、城市新中轴（海珠）片区、罗冲围片区、环五山创新策源区四大重点片区进行“统筹做地”试点；上海计划今年启动城中村改造项目10个，计划到2025年年底中心城区周边城中村项目全面启动，到2032年年底城中村改造项目全面完成。 （记者 孟竹）

热词四：“平急两用”

7月14日，国常会审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》。会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜按需新建相关设施。要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。

“平急两用”并非新概念。2021年，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推广实施公共设施平急两用改造，提升平急转换能力。国家发展改革委“平急两用”设施建设现场会进一步明确了“平急两用”设施相关概念：这类设施平时具备旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所。

业内人士表示，推进“平急两用”公共基础设施建设是今年二季度以来，我国继促进家居消费、强化小微企业融资支持等措施后，在扩投资方面出台的又一有力举措。推进“平急两用”公共基础设施建设，有望增加医疗、排水、装修等行业企业发展机会，并对设计规划、材料供应、施工建造、管理维护等产业具有较大拉动作用。专家预计，PPP模式有望在“平急两用”公共基础设施建设中发挥更大作用，从而有效拓宽民间投资领域，实现政府规划急用场景、民间资本开发商业用途的有机结合。 （记者 时永庆）