黄浦区作为上海的中心城区，一面是高楼大厦，一面是老旧小区，因此一直以来都有着“二元结构”的鲜明特点。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题出发，是一切工作的根本落脚点，改善百姓生活的硬件设施和居住条件就理所当然成为基层治理工作的重中之重。近年来，在黄浦区委、区政府的指导下，旧改征收这项民生工作全面加速，但随之出现的矛盾纠纷也成为城市更新、社区治理的难题。旧区改造历来被称作“天下第一难”，难就难在做群众工作，难就难在如何解决好老百姓最利益相关的问题。
上海市黄浦第二房屋征收事务所（以下简称：黄浦二征所）以主题教育为契机，积极与外滩街道北京居委、黄浦法院外滩城市更新巡回审判（调解）工作站、善法律师事务所联合，在新启动的168地块由二征所牵头抓总，多方齐抓共管，整合资源、优化流程，将服务贯穿于征收全过程，形成了横向到边、纵向到底，不留死角的群众工作网络，四方联动，探索形成“四联”群众工作法，全力架好征收为民的这座“连心桥”。
黄浦二征所——总体协调、暖心征收
黄浦二征所是根据国家规定及城市更新、旧区改造需要，于2012年3月，经该市行业主管部门资质认定且经黄浦区人民政府同意组建、隶属于上海金外滩(集团)发展有限公司的专业从事房屋征收和房屋置换服务的国有全资企业。黄浦二征所聚集着一批政策水平高、基本素质好，热忱为民服务、工作经验丰富的专业征收人员，近年来为中心城区市政建设、旧区改造和民生改善积极贡献力量。黄浦二征所以“服务城市建设、为民排忧解难”为宗旨，以“公平、公正、公开”为原则，在“一把尺子量到底，一个标准执行到底”基础上，用心用情做好征收工作。黄浦二征所先后承担并圆满完成了黄浦区政府下达的多个地块的征收任务，在推进城区旧改、保障社会民生中成绩斐然，多次荣获上海市重大工程立功竞赛优秀公司、优秀集体，上海市行业“征收工匠”、上海市“建设功臣”、黄浦区旧区改造（房屋征收工作）立功竞赛先进团队、先进集体(工人先锋号）等荣誉称号。
外滩街道北京居委——搭建平台、服务百姓
习近平总书记深入上海社区考察调研时曾强调，要“建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜”。居委会具有“行政性”与“自治性”的双重属性，拥有着政府权力的代理人、居民利益的代言人双重身份，社区工作者作为基层治理的执行主体同样如此，在实际工作中要面对多重群体的不同期待，扮演着“万金油”“多面手”的形象。在旧区改造的过程中，外滩街道北京居委的社区工作者们坚持党建引领，深入落实以人民为中心的发展思想，通过办好一件件民生实事，竭尽全力解民忧、纾民困、暖民心。北京居委与黄浦征收二所等紧密配合，积极将“宝兴十法”运用到实际的旧改征收工作之中。社区工作者们以解决老百姓最利益相关的治理难题为目标，扎实并有效地推动了旧改征收进程。现阶段动迁对象家庭内部的利益分配不均带来的矛盾日渐突出，社区工作者们秉持着“拆旧里”不能变成“拆亲情”的人性化理念，在深化“宝兴十法”的基础上量体裁衣，形成了多元矛盾化解机制，实现旧改纠纷“案结、事了、人和”的社会效应。
黄浦法院外滩城市更新巡回审判（调解）工作站——能动司法、化解矛盾
在城市更新、旧区改造这项民生工程上，要做到保障每一个个体的权益，就迫切需要司法工作重心前移、再前移，结合居民的实际需求，从诉源治理中化解基层矛盾。黄浦法院外滩城市更新巡回审判（调解）工作站坚持传承和发扬新时代“枫桥经验”，实现了从“坐堂办案”到“能动司法”。工作站中以王蓓蕾为代表的“小巷法官”们，既要对法律事实进行认定、又要对矛盾纠纷进行解决，在此基础上对有效且有温度的调节机制进行探索，进一步思考如何以最优化的处理方式，在可视化利益和隐藏性利益中实现诉讼价值、情感价值与社会价值的最大化，真正发挥司法裁判者对社会群众的规则引领和价值导向作用。
善法律师事务所——咨询前置、法治保障
律师作为具有专业法律知识，为社会提供法律服务的职业群体，在旧区改造过程中起着重要的作用，对于减少旧改征收矛盾纠纷，规范旧改征收行为都具有重要意义。善法律师事务所积极参与到这项工作中，确保旧改征收工作的合法性，维护被征收人的利益，实现了良好的社会和经济效果。
善法律师事务所发挥自身专业优势，为征收与补偿工作提供全方位的法律服务，从而保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。对征收立项行为、入户调查程序、评估机构选定、征收决定与征收补偿方案及协议、拟作出的征收补偿决定等方面进行严格审核和规范。特别是积极参与到征收人和征收代办单位的调解和谈判工作中去，在征收过程中进行法律指导和法律咨询，协助征收谈判顺利完成，达到双方满意的结果，有效地预防和减少了矛盾纠纷。
黄浦二征所总体协调、践行暖心征收,黄浦法院外滩城市更新巡回审判(调解)工作站能动司法、有效化解矛盾，善法律师事务所咨询前置、提供法治保障，外滩街道北京居委搭建平台、用心服务百姓。四家单位全力协作、同频共振，通过把实事办实、把好事办好，用心用情为居民和企业服务，不断提高征收质量，将旧区改造这项民心工程的“阳光”，真真正正地照到更多居民的身上。黄浦二征所接下来将创新思路办法，凝聚各方力量，强化多方参与，合力攻坚克难，全力打响零星二级以下旧里攻坚战。
（张琳）
