日前从上海市城市更新领导小组办公室获悉,2023年上海“两旧一村”改造提前1个月完成年度目标。其中,零星旧改完成12.3万平方米,4084户居民和企业受益;包括小梁薄板在内的旧住房成套改造完成29.6万平方米,城中村改造启动10个项目。
兜牢民生底线,数据不足以反映全部。2022年,长达30年的成片旧改正式收官,上海进入“两旧一村”改造阶段。但成片旧改攻坚破难的经验不能简单照搬到“两旧一村”改造中,后者面临的城市发展阶段、客观改造条件和居民个体诉求都发生了变化,需要城市管理者寻求更有针对性的解决思路,持续补齐民生短板。
2023年,以“两旧一村”为主体的“人居环境品质提升”被列入上海城市更新六大行动。短短一年间,一个个不同类型的居住类更新试点涌现,一道道横亘在前的门槛正被努力跨越。
兼顾多重目标 形成多条路径
城市更新既是民心工程,也是发展工程。位于上海浦东唐镇的小湾村“城中村”改造项目实现征收清盘,新年伊始,居民签约率已达100%。
从上海市住建委了解到,作为“城中村”改造示范引领案例,小湾村是该市少有的兼具产业和居住属性的城中村改造项目,将探索助推区域产业发展。
小湾村现状和许多“城中村”的发展进程类似:在城市快速发展中,地理位置优越的村域反而陷入尴尬境地,建筑形态老旧、密度高,卫生条件堪忧,安全隐患突出,和周边城区格格不入,居民们改造意愿非常强烈。在解决老百姓安居问题时,小湾村片区规划逐渐明确,将充分发挥区位优势,在释放的百万平方米产业用地上打造市级智能终端制造基地产业园。
满足多层次、高品质的民生需求,持续治理民生洼地,上海正在创造丰富的机制供给。除了以产业项目引导的小湾村“城中村”改造,静安区青云路宝昌路零星旧改项目还通过组团开发、整体设计,统筹考虑改善居住条件、补齐公共服务短板等多重目标;闵行区召稼楼“城中村”改造项目由农村集体经济组织与专业市场主体合作,缩短改造周期。
探索常态化渐进式有机更新
从长远来看,随着上海大规模的征收改造逐步完成,人居环境品质提升将更多聚焦在常态化、渐进式、小规模的有机更新当中,通过“美丽家园”建设、旧住房综合改造、社区微更新、加装电梯等手段,满足新阶段下多元化、个性化的居住需求。
上世纪80年代以来,上海部分小区已实施过一到两轮的改造。从上海市房管局了解到,近年来,上海每年改造规模约1000万平方米,随着社会发展,老旧小区改造还在不断被注入新内涵。
虹口区沽源小区启动“美丽家园+整小区加梯”综合改造项目,通过结合“美丽家园”改造,加装电梯避免了二次施工。通过两个工程项目叠加,一并改造公共部位、迁移管线,节省建设成本,更减少对居民的生活影响。
杨浦区凤南一村建于上世纪50年代,这是《上海市城市更新条例》生效后全市最大规模的旧住房拆落地项目。重建完成后,凤南一村原址将竖起8栋20层到26层的高层住宅,1813户曾蜗居于此的居民将搬进这座配有地下停车库的现代化小区。项目还盘活区域资源,配建约6400平方米的社区嵌入式服务设施,从多个维度改善人居环境。
据悉,通过人居环境品质提升行动,上海将持续推进“两旧一村”改造,到2025年,全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造;基本完成小梁薄板房屋改造;实施3000万平方米各类旧住房更高水平改造更新,完成既有多层住宅加装电梯9000台;中心城区周边“城中村”改造项目全面启动。
(作者:戚颖璞)