（上接第5版）

城市更新要加强顶层设计

当前，我国城市发展已进入城市更新的重要时期，城市建设已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。然而，在推进过程中也面临着一些难题难点。

王澍经过调研认为，目前城市更新相关政策文件还不完善、相关技术支撑还不充分、相关部门协同联动不足，以及各地城乡规划部门及设计单位长期习惯大拆大建下的大地块规划与设计模式，对地域文化特征保护、多样性历史记忆保护、真实的生活形态保护以及相关的城市修补、生态修复和文脉延续模式不适应。对此，他建议：

一是加强顶层设计。由于地方经济发展的强烈需求与对城市更新在城市下一步发展中的文化定位普遍认识不足，现有城市规划相关法规与城市更新的具体操作存在明显矛盾，各地规划设计部门经常面对上级部门基于经济发展压力的干预，面对城市居民的各种诉求又导致具体推进相当困难，打着保护的名义、棚户区与危房改造的名义、文旅开发的名义进行的破坏性开发到处可见。建议国家层面尽快出台实施城市更新行动的指导意见，从国家战略高度加强城市更新顶层设计，让各地城市强烈感受到这是一项具有划时代意义的重大国策。

二是城市建设已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。必须让各地城市认识到，城市与乡镇更新不是各地城市与乡镇因为建设土地受限不得不采取的发展策略，具体政策制定首先要体现能保尽保的原则。

三是有针对性地完善相关配套政策。结合城市与乡镇更新试点经验和基层反映的突出问题，例如开发强度是否能够突破，能够突破到什么程度？在城市与乡镇资金负担严重的情况下，如何平衡保护与发展的冲突？如果城乡肌理保护是不可以突破的底线，如何解决历史老城区与乡镇街道细密，地块细碎导致的建设不方便？老城区与老乡镇建筑密度高，也因此形成特有氛围与人气，如何解决原有城市规划规范、建筑规范、消防规范与这种状况的冲突？如何界定什么需要保护？城乡更新的保护范围从文化记忆和生活形态保护的角度出发一定会突破以往历史建筑的保护范围，这个范围具体如何界定？这些政策性的问题不明确，各地的具体工作就无所适从。

四是需大力推动城市更新模式下的规划与建筑设计创新。上述通知曾明确提出城市更新底线要求，坚持“留改拆”并举。但是，如果下一步我国城乡规划建设全面转向以城乡更新为主，意味着现有设计院的短期、快速、大团队、统一规划、一次性设计、过度商业化、套路化的工作模式全面失效。所以，关于城乡可持续发展的全新规划设计要求，需要住房城乡建设部支持推动关于城乡更新规划、相关建筑设计与施工建设规范的可持续建筑探索。

提升城市更新项目灵活性

当前，各城市都在探索以产业更新带动城市发展转型的战略思路，以低效用地和低效楼宇为城市产业升级改造腾挪空间，重构城市价值、提振城市效能、激发城市经济活力。

吴晨在调研中发现产业类城市更新项目存在一些困境：一是投资回报预期不明，市场主体参与城市更新动力不足。以老旧厂房和低效楼宇为代表的产业类城市更新项目通常面临较大前期投入，短期内主要依靠租金获取资金回流。二是产业类更新项目存在政策堵点。产业空间更新在实施中不可避免涉及结构调整、用途变更、加层改造等问题。更新改造产生的建筑规模增量通常难以获得审批，对产业选择造成制约。对此，他建议：

一是要提升更新项目的灵活性，实现功能混合、用途兼容。更新项目在满足产业功能需求的前提下，适度增加保障性租赁住房或人才公寓的供给政策，配置特色文化、休闲和生活设施，提高人才吸引力。老旧厂区和产业园区更新项目实施中合理增加产业及配套建筑容量，在建筑规模指标安排时予以适度倾斜。

二是要探索城市更新市场化运作模式。支持多元化经营发展模式实现城市更新项目资金循环。对国企主导的大型城市更新项目赋予一定的建设发展自主权，可通过设置联席会的方式，由政府下放部分职能行使权，提升项目主体行政管理层级，赋予其更大的资源配置权力。

三是要将产业导向和开放政策向城市更新地区倾斜。城市更新项目多位于中心城区，建议从政府层面加强产业战略引导，推动高附加值新兴业态向城市更新地区集聚，为地区发展带来持续动能。在公共技术服务平台打造、成果转化、企业引入、项目建设、人才引进等方面加大政策和资金支持力度。

（本报综合）