今年以来，国内多个城市宣布城中村改造专项借款落地，尤其在纳入城中村改造的35个超大特大城市，几乎都有相关款项落地。这意味着国内多个城市的城中村改造项目将按下“加速键”。

去年以来，中国对城中村改造作了新规划，提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造”。据测算，未来5年，超大特大城市城中村改造预计带动约10万亿元投资。

稳资金，因地制宜推进城中村

放眼全国，各地城中村人口密度不同，产业情况有别，地理位置也有所差异。改造情况复杂多样的城中村，不能盲目“一刀切”，而要因地制宜、分类推进。

城中村改造分三类推进实施：一类是符合条件的实施拆除新建，另一类是开展经常性整治提升，还有一类是介于两者之间的实施拆整结合。业内人士分析，这就是要守住安全底线，综合群众意愿、资金情况、土地条件等进行科学研判，稳步有序推进改造。

拆除改造，确保资金来源是重点，也是难点。新一轮城中村改造难度较大，原因在于改造起点和改造成本更高，限制条件更多，可能面临容积率限制、人口疏解压力、历史文物保护等问题，较难实现资金平衡。

破解城中村改造资金难题，需要多管齐下，多渠道筹措资金。今年以来，国内多个超大特大城市宣布城中村改造专项借款获批，有的城市已完成首批专项借款落地投放。这意味着城中村改造项目的“资金网”正在织密。

“专项借款成本低、效率高，为城中村改造项目解决了融资难题，给项目顺利实施提供了坚实保障。”国家开发银行广东分行有关负责人表示。截至3月7日，国开行已发放城中村改造专项借款614亿元，涉及北京、上海、广州、武汉等33个城市的271个项目，惠及城中村居民约36万户。

做好安置，有效衔接保障性住房建设

1月30日，国家开发银行河南分行、中国农业发展银行河南省分行向河南省郑州市航空港区、惠济区放款24亿元。当地明确，款项将用于城中村改造项目前期工作、征收补偿、安置房建设等。2月19日，上海市首单城中村改造专项借款落地，发放款项15.58亿元，将用于浦东新区唐镇小湾村、暮二村等地块城中村改造项目前期工作、征收补偿等。

“通过城中村改造，可以丰富保障性住房来源，增加保障房数量，其中就包括配售型保障房和保障性租赁住房。在改造过程中，要注重加强相关设施配套建设，完善提升物业管理水平，与保障性住房建设实现有效衔接，共同打造更宜居宜业的生活生产空间。”专家说。

今年以来，结合城市更新和城中村改造，国内多地已提出相关目标和要求。上海明确，2023年至2025年计划启动城中村改造项目30个，让至少1.3万户村（居）民受益。

安徽合肥提出，加快推进现有104个城中村改造，推动“货币化安置、异地安置、入股安置”等多元化安置方式。

湖南株洲明确，计划用5年时间改造位于主城区范围内的村落，解决高速城市化的遗留问题，推动产城融合发展。目前已有172个城中村被列入改造计划清单，总占地规模17.79平方公里。

“城中村改造结合老旧小区改造、‘平急两用’基础公共设施建设工程，将对拉动投资、提升城市治理水平起到积极作用，都是惠民生、利发展的好事，有利于打造更安全舒适的居住环境，提升社区活力和城市发展能级。”专家说，“不过，在改造过程中，也要保证项目的可持续性。如果城中村改造成本过高，不利于向低收入流动人口提供可负担的居住条件，反而会使超大特大城市的人口集聚红利流失，抑制城市活力和竞争力。” （作者：廖睿灵）