改进监理费用支付方式 保障工程项目质量和安全

江苏省徐州市住房和城乡建设局近日根据徐州市人大常委会办公室关于印发《徐州市人民代表大会常务委员会关于改进监理费用支付方式保障工程项目质量和安全的决定》(徐人常办〔2023〕64号)文件精神，出台了《关于加强全市建筑领域工程监理服务费专户管理的通知》。

《通知》明确，全市新开工的房屋建筑和市政工程项目实施监理专户存储制度。

关于监理服务费存储，一是建设单位、监理单位、工程项目属地建设行政主管部门、专户银行在项目开工前签订《工程建设项目监理服务费专户存储监管协议》,开设监理服务费专用账户；二是建设单位在项目开工前存储监理服务费并提供存储核定单。行政审批主管部门在企业领取施工许可前查验监理服务费存储证明。监理单位组织工程项目主体结构分部工程验收前，应查验建设单位监理服务费全额存储证明；在工程项目组织竣工验收前，质量安全监督机构应查验监理服务费足额存储证明。

监理费存储，按照以下方式进行：

1.监理合同额在50万元及以下的，应一次性存入专户银行。

2.监理合同额在50万元以上500万元以下的，首次应存入50%监理服务费，余额在工程项目首批主体验收之前一次性存入。

3.监理合同额在500万元（含）及以上的，企业可制定分批次存入计划，向主管部门申请分批存入专户银行。

监理行为考核。在项目建设期间，监理单位应通过智慧监理系统发起监理服务费支付申请。建设单位、属地住建主管部门通过智慧监理系统对监理履职行为进行考核。对考核不通过的项目监理机构，考核部门应提供相关证明材料。工程项目属地住建主管部门及其质量安全监督机构在日常工作（检查、巡查、抽查、考核评价等）中，发现监理企业有以下不规范行为之一的，责令整改，及时录入系统作为考核依据。在整改完成后，监理服务费用延期3个月支付：

1.项目总监擅自变更或变更大于1次及现场监理人员与系统配备人员不一致的。

2.项目总监及其他监理人员到岗率低于70%的。

3.违反监理见证、旁站管理规定，未按要求进行建筑材料和隐蔽工程验收的。

4.未按要求对分包单位资质进行审查的。

5.危大工程管控不符合要求的。

6.建筑工地扬尘管控不力被行业主管、扬尘管理机构等部门通报的。

7.出现质量安全事故或发现重大隐患未及时上报主管部门的。

8.未及时对安全文明措施费支付及使用情况进行考核、监管的（包括：安全文明措施费的支付情况，建设单位是否单独列支，并按照施工合同约定予以及时足额支付；施工单位安全文明措施费的使用情况）。

关于监理服务费支付。一是工程项目施工至监理合同约定付款节点时，监理单位通过智慧监理系统提交支付申请，对通过考核的监理单位，系统自动生成监理费支付通知推送至专户银行；专户银行根据支付通知通过银行系统将监理费支付给监理单位；二是专户银行收到系统自动推送的支付通知后，按照监理单位申请金额进行支付。项目单位工程竣工验收1年后，由监理单位或建设单位通过平台系统申请，经主管部门审核同意后，各方不再对该专户进行管理，余款和利息返还至建设单位原支付账户；三是建设单位和监理单位在工程建设过程中解除合同的，专户不再进行监管；建设单位重新进行监理招标，并确定监理单位后，需重新签订四方协议，并按照要求存储监理服务费。

保障措施。一是加强组织领导，强化协同配合。工程项目属地招标部门负责落实招标人规范监理合同签订；建筑市场监管部门负责告知建设单位落实监理专户存储制度；行政审批部门负责查验建设单位监理服务费存储证明；工程项目属地住建主管部门及其质量安全监督机构负责对项目现场监理行为的日常考核及支付审核；监理行业协会负责系统建设维护工作。

二是加强监督管理，提高监管效能。发现监理单位有签订阴阳合同或与甲方串通套取监理服务费，低于同期监理行业平均成本价竞争、转包监理业务或使用外单位人员监理工程等行为的，主管部门将进行查处并通报抄送招标机构等部门，国有投资项目慎用相关不良企业，取消各类评奖评优资格，涉及违法违规行为的，依法进行查处。

三是加强信息发布，规范市场秩序。监理行业协会应充分调研采集监理市场服务价格，配合造价机构定期发布监理行业平均成本指导价信息。监理协会积极配合主管部门修改完善《建设工程监理合同(示范文本)》，经建筑市场监管部门审核并公示公布后，招标机构引导建设单位采用并签订，规范监理市场秩序，推动监理行业健康发展。