绿色建材及其产品作为建筑业绿色高质量发展的物质基础，不仅是实现碳达峰碳中和目标的重要途径之一，也是支撑绿色建筑和新型城镇化建设的重要物质基础，对我国节能减排具有重要意义和价值。为贯彻成都市绿色建材“建圈强链”工作要求，助力成都市建筑产业高质量发展，成都市建筑业协会于2023年组织开展了《关于加快推进绿色建材产业高质量发展，助力成都市建筑业“建圈强链”》的相关调研活动，就当下建材发展现状、绿色建材产业科技成果转化情况、绿色建材及新材料应用现状等进行走访调研，形成如下报告。

一、基本情况概述

1.建材行业市场现状

2023年上半年，基础设施建设投资平稳增长，房地产市场延续下行趋势，工业领域消费需求持续恢复，建筑材料市场总体稳定，供需关系结构性改善。据国家统计局数据分析，规模以上建材工业生产增速回落，绝大多数建材产品出厂价格降幅下降，建材企业利润降幅持续收窄，投资需求稳中趋缓，建材产品离岸价格同比下降，出口放缓。燃料价格回落缓解建材企业成本压力，但市场需求增长动力依旧偏弱，行业运行存在不确定性，运行恢复基础需要巩固。

（1）成都市建材行业现状

近年来，随着城市建设规模的不断扩大，成都市建材使用需求快速增长，整体规模已达3000亿元，产业地位显著提升。

在本地化供应方面，全市现有建材生产企业8000余家(规上企业约600家)，对预拌混凝土(砂浆)、管线、消防材料等8类主要材料的供应比例达80%以上；对钢材、防水材料等4类材料的供应比例在50%以下。

在新型绿色建材推广使用方面，截至2023年6月，已纳入成都市建材使用管理系统的建材产品信息中，绿色建材仅占13.9%，与成都市建设践行新发展理念的公园城市示范区的独特定位和新建材产业“建圈强链”目标尚不匹配。总体看，成都市建材产业发展前景广阔、市场空间巨大，但绿色建材应用比例不高、产业布局不合理、本地化供应比例不高的现象也较为突出。

（2）国内其他城市先进经验

近几年北京、上海、天津、青岛等国内先发地区均出台了系列规章制度和政策文件，并构建了信息化监测管理平台，对建材使用管理工作进行精细化管理。通过对标比较和分析总结，主要获得了3点工作启示。

①建立建材产品准入管理机制。北京、上海均发布了相关规章条例，建立了对重要建材的市场准入机制，明确规定未经备案登记或不符合相关准入标准的建材供应商提供的建材一律不得在现场使用。通过实行备案登记制度，可全面获取相关建材供应商及产品的基本信息，为实现建材质量追溯、规范行业管理打下良好基础，并有利于推动对落后、淘汰产品的市场清理和对本地建材生产供应企业的培育工作。但另一方面，实施强制性准入备案须通过地方立法程序，由于暂无上位法律法规支撑，存在一定的违法违规风险，且不利于营商环境建设。有鉴于此，我市更适宜采用供应商自主申报，建设、施工、监理等各方主体共同确认的方式，合法合规完成对相关信息的采集和验证。

②构建建材使用过程监测系统。北京、上海、天津、青岛等城市均搭建了建材使用监督管理信息平台或信息系统，在使用端对重要建材的规格型号、生产批次、采购数量、检验报告等基础信息进行采集和公示，推动建材生产、销售、运输、使用的监督管理。但截至目前，相关城市均停留在供应链各方自行确认的管理阶段，相关数据缺乏复核印证，部分违规企业可以通过“串通造假”规避监管。下一步，成都市在构建建材使用监管系统时，可考虑运用全生命周期管理思维，结合建设项目的设计、验收等环节对实际供应、使用和检测情况进行闭环管理。

③发挥多部门联动监管作用。青岛市于2012年出台了《青岛市建设工程材料管理条例》，明确提出住建、质量监督、工商行政管理、交通、水利、市政公用、环保、消防等部门按照各自职责，共同参与建设工程材料监督管理的相关工作，定期开展线下联合督导检查活动，适时发布建设工程材料质量警示和消费提示。该制度能有效解决住建部门“单打独斗”问题，实现对建材生产端、销售端、供应端及使用端的全链条监督管控，有力强化源头治理。成都市应充分借鉴，加快推动住建、经信、市场监管、商务等相关部门的协同联动，找准“发力点”打好“组合拳”，在源头治理和产业发展方面形成新机制、取得新成效。

2.经济下行挑战中建材行业的变革

（1）结构优化增强行业内生动力

建材产业结构持续优化，内生动力成为行业稳增长的重要支撑。2023上半年，规模以上建材行业中，加工制品业营业收入占比63.1％，比上年同期扩大1.2个百分点，利润总额占比68.0％，扩大11.0个百分点，销售利润率6.2％，高于行业平均利润率0.5个百分点。水泥混凝土桩、技术玻璃、玻璃纤维制品、花岗石板材等产品产量保持增长，对行业运行发挥较大支撑作用。据国家统计局数据，上半年，建材工业增加值同比增长0.4％，增幅比上年同期增加2.8个百分点，扭转了2022年下降态势，总体呈现恢复增长。

（2）绿色低碳消费增添行业新动能

在2022年以来开展的绿色建材下乡活动带动下，绿色建材市场消费潜力逐步释放。2023年上半年，绿色建材产品营业收入超过1000亿元，同比增长20％以上，其中电商平台销售近20亿元，同比增长27％。新发绿色建材产品认证证书2223张，同比增长72.1％，获证生产企业1115家，同比增长70.2％。截至2023年6月份，总计发出绿色建材认证证书6054张，较2022年底增长58.0％。目前，绿色建材下乡活动试点地区进一步扩大为12个，将更大范围、更强力度释放绿色建材消费潜力，增添行业发展动能。

（3）科技创新增强行业转型动力

行业企业科技创新意识不断增强。2020年以来，建材行业创新投入保持10％以上年均增长速度，2023年上半年创新投入预计将超过609亿元，同比增长13％。建材行业及企业更加重视基础研究工作，2020年以来，企业投入基础研究的资金已超过10亿元，900余项列入国家科技部重点支持的相关基础研究项目，其中2023年上半年获支持项目就将超过200项。科技成果不断涌现，2022年至2023年，中国建筑材料联合会科技成果评价共计69项，其中52项达到国际先进水平，7项达到国际领先水平。新产品开发投入及产出保持快速增长，2023年行业有效专利数有望突破6万件，再创新高。

（4）供需协同促进行业多元化发展

坚持以市场需求为导向，建材行业供给侧结构性改革取得新突破，有力促进了建材行业的多元化发展。非金属矿制品、技术玻璃、复合材料等领域产品种类不断丰富，应用领域不断拓展，推动行业市场结构调整。数据表明，今年上半年，制造业消费的建材产品占建材市场规模比重达到17.8％，比上年同期增长1.7个百分点，比去年末增加1.6个百分点。

（5）企业转型提升行业发展质量

建材企业转型发展步伐不断加快。围绕“双碳”目标，建材重点领域企业加快节能降碳改造步伐，持续提升重点领域能效水平，截至2023上半年，达到或优于现行标杆水平的水泥熟料产能占比约15％，比上年末提升约5个百分点。建材企业积极践行可持续发展理念，近3年建材上市企业ESG及CSR报告发布比例持续上升，2023年已有58家企业发布报告，比2022年增加7家，较2021增加16家。

（6）深化国际合作拓展行业发展空间

建材行业企业国际化合作不断深化，“引进来”和“走出去”呈现良性循环。2023上半年，建材商品进出口额420.5亿美元，同比增长13.3％，其中，出口231.1亿美元，同比增长2.4％，进口189.5亿美元，同比增长30.2％。2022年建材行业实际使用外资金额为18.7亿美元，增长20.8％。2023年以来，杜拉维特(中国)洁具、皮尔金顿、圣戈班西普、科思创、西卡、豪瑞等外资企业加大在我国投资合作，涉及金额约100亿元人民币，同时，华新水泥、葛洲坝水泥、中材国际、科达制造等中国企业持续推动国际化发展，加快海外布局，在非洲、中亚、中东等地区建成了一批水泥、玻璃、陶瓷等建材生产线。

（7）标准体系建设支撑行业高质量发展

建材行业标准体系建设取得新进展。2023上半年，建材行业成功立项国家标准4项、行业标准34项、行业计量技术规范15项；新发布国家标准17项；水泥行业首个智能工厂标准《水泥行业智能工厂评价要求》正式实施；新发布行业标准外文版8项，主导制定并新发布《精细陶瓷(先进陶瓷、先进技术陶瓷)-陶瓷黏结剂拉伸和剪切蠕变试验方法》等3项国际标准，在建筑卫生陶瓷国际标准化领域实现零的突破，进一步增强我国建材行业在国际上的话语权，为深化国际合作提供了有力支撑。已布局开展建材产品追溯团体标准、建材产品说明书系列以及《建材行业“六零”工厂评价通则》等一批团体标准的编制工作，积极推动绿色低碳关键技术向标准转化。

二、存在问题

尽管近年来成都市对建材使用管理工作进行了系列探索和研究，形成了部分工作机制，在推动建材产品的规范使用、建材产业的健康发展方面取得一定成效，但在质量管控、行业规范及产业发展布局等方面，仍然存在一些亟待解决的问题。

1.质量管控不闭环

（1）进场把关不严格。由于未对预拌混凝土(砂浆)以外类别建材产品、供货单位实施统一规范的信息登记管理，对材料的来源缺少认证和追溯手段，在材料进货验收等环节把控不严，给部分供货商、施工单位“以次充好”“以假乱真”可乘之机。

（2）过程管控不精准。由于未建立对建材使用的总量把控和过程监测机制，对施工现场落实材料检测缺少监测和约束手段，部分施工单位、供应商未按国家检测标准对项目进场材料按时、按量进行取样、复检和抽测，甚至直接“偷工减料”。

（3）质量问题难追溯。由于未建立对同批次建材的使用溯源机制，建设单位、施工企业及供应商对材料的采购、供应、使用、检测等环节“各自为政”，当发现问题建材后，难以追溯到销售链条和生产源头，无法对使用该批次建材、存在相应风险的其他项目进行实时预警和快速处理。

2.行业规范存短板

（1）信用评价体系不完善。绿色建材信息化平台建设滞后，无法降低供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链的成本。由于未将预拌混凝土(砂浆)以外类别的重要建材纳入信用评价管理体系，对相关企业主体的建材供应和使用行为缺少监管约束手段，未能充分发挥“失信受惩、守信受奖”的规范引导作用。

（2）源头治理管控不深入。多数情况下，住建部门仅能对建材的使用端进行监督管理和违规惩治，缺少在建材生产和销售端进行质量管控和问题整治的方法和手段，难以从源头上防范和阻断质量问题材料对建设项目的销售和供应。

（3）行业自律机制不健全。由于建设单位、施工企业对失信供货商、质量问题材料的追溯、评价和惩戒往往局限于企业内部建立的供应链平台及供应商库，未在全行业形成“一处失信，处处受制”的自律、自净机制，导致“劣币驱逐良币”的情况仍然时有发生。

3.产业发展不均衡

（1）企业培育不充分。目前成都市已通过绿色建材认证的企业数量总体较少，激励措施不够，企业在技术研发、产品认证方面的积极性不高，加之相关建材上游行业企业不足，原材料多依赖外地供应，产业链存在明显短板。“投建营”一体化欠缺，很难造就基于绿色建材的工程总承包、智能建造、专业施工等细分领域的“链长制”工作示范企业。

（2）迭代、淘汰不及时。部分国家禁止和限制使用的建材(如实心砖、凝装水泥等)仍在部分项目堆放使用，不仅影响了建设品质，更限制了新型绿色建材产品的推广和发展。

（3）产能布局不合理。由于对建材市场缺少科学、精准的统计分析和需求预测，导致部分建材出现“产用脱节”的情况，如预拌混凝土(砂浆)、装配式PC构件等过度依赖市场导向，产能过剩情况突出;而钢材、涂料等材料却布局不够、产能不足，需从市外大量引进。

（4）产业集群不融通。没有形成以“龙头带动、产业融通”为主题的绿色建材博览会，缺乏汇集政府代建、地产开发、施工、设计、工程监理、咨询服务、装配式建筑、高端设备、建筑材料、建筑信息化等产业链上下游企业集群。

（5）研发优势不明显。对比沿海发达地区，没有系统梳理本地绿色建材产业研发优势，高校科研院所平台力量未能有力统筹发挥优势作用。

4.市场机制需改良

（1）推广应用需探索。根据目前政策实施效果来看，政府采购工程项目仅限于财政直接出资的项目。为解决项目融资等需要，地方政府大量项目依托于各级政府平台公司投资建设，财政直接出资项目的数量和规模出现萎缩，无法形成持续项目支撑，绿色建材推广应用面临一定实际困难。

（2）企业认证不积极。由于采用认证的形式，绿色建筑材料认证及检测费用少则几万元多则十几万元。对于部分中小型建材供应商存在较大的资金压力，造成这类企业对认证工作多持观望态度。

（3）激励政策需完善。缺乏完善的绿色建材激励政策机制，对于建材企业生产绿色建材及项目承建方提高绿色建材运用比例都会形成推动阻力。

三、对策建议

1.聚焦圈链融合，夯实产业基础

（1）优化建材产业结构，培育壮大链主企业

支持中建材光电、硅宝科技等掌握全产业链和关键核心技术的本土建材“链主”企业，延伸产业链原材料、设备、服务等配套产业，积极引导中小企业围绕链主需求，提供配套产品和服务，提高本市配套率。鼓励链主企业在技术攻关、产销合作、标准制定、质量管理、品牌打造等领域发挥引领带动作用，培育具有竞争优势、“根植性”和国际竞争力的“链主+链属”产业集群。

（2）深化建材产业研究，着力推动固强补弱

按照“八个清”工作要求，研判建筑材料产业发展趋势和上位政策取向，深入开展产业规模、链主及链属企业、主要技术及产品、重大项目、领军人才、平台载体等归纳梳理，收集掌握产业链上下游重点企业主要特色优势、配套需求、技术创新需求、急需突破短板等情况，理清建筑材料产业链的“四梁八柱”，明确扬优势、补短板、强弱项的主攻方向。结合我市实际情况，重点加强对本地防水材料、保温材料、预拌混凝土、装配式混凝土部品部件企业绿色建材认证政策的宣贯和培训，推进建材行业绿色低碳均衡发展。

（3）推动绿色产品认证，拓展产业发展空间

鼓励具备建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等有关技术产品应用推广能力和经验的机构，申请绿色建材产品认证资质，指导本市建材生产企业开展绿色建材产品认证工作。开展政府采购支持绿色建材试点示范，在地基与基础、主体结构、装饰装修等分部分项工程中大力推广应用取得绿色建材标识的墙体材料、防水材料、保温材料、预拌混凝土、装配式混凝土部品部件。引导社会投资项目在建设过程中逐步增加绿色建材的应用比例，根据实际应用比例和绿色建筑星级，分级分档予以相关建设单位信用激励。

2.激发市场活力，发挥产业优势

（1）开展绿色建材示范应用

积极开展政府采购支持绿色建材试点示范。鼓励符合条件的建材生产企业为成都市政府及国有企业投资项目提供全生命周期的绿色建材供应和长期服务。同时提高社会投资项目绿色建材应用比例。鼓励社会投资项目在建设过程中逐步增加绿色建材的应用比例，逐步建立推广绿色建材政策支撑。

（2）推动产业工人培育

充分发挥劳务资源优势，紧盯产业发展急需，大力发展装配式建筑工人为主的现代产业工人队伍。采取“考培分离”的模式，建立“菜单式”培训考核评价体系，降低培训时间和资金成本，充分满足不同条件下建筑工人的培训需求。

3.打造信息平台，赋能产业发展

按照不断完善链主企业、公共平台、中介机构、产投基金、领军人才及其他重点要素集聚融合发展“5+N”产业生态体系要求，主动适应产业链发展规律，加快优化重大功能平台。

（1）设立大宗材料集采平台

设立大宗材料集采平台，为企业提供从设计选型、厂家直链、招标采购、订单管理、供应商管理到质量管控等全流程的供应链服务，拓宽供需两端市场，提高绿色建材供需对接效率。

（2）构建建材监管体系

依托绿色建材标识管理系统、建材监管信息系统，将建材的生产、市场销售供应、使用、质量管控等纳入全过程监督管理，用信息化手段精准识别、溯源劣质建材，同时，实时更新发布通过国家认证的绿色建材，引导建设工程项目积极使用绿色建材，对绿色建材推广应用形成闭合监管，推动新建绿色建筑中相关绿色建材应用比例稳步提升。

（3）依托双碳公共服务平台，促进建材行业如期碳达峰

在国家强力推动“双碳”目标和绿色发展的大背景下，建筑建材产业链将深度融会贯通。无论是新材料研发、建材生产制造，抑或是建筑工程设计、建造与运维，绿色建材都将是行业共识，传统的粗放式发展模式将被转变，兼顾质量与效益、注重科技创新与环境协调的绿色建材新发展及应用模式将获得更多认可。

重点原材料行业碳达峰、碳中和公共服务平台是工信部推行，以产品碳足迹基础数据库、绿色低碳技术验证评价、绿色低碳产品检验检测与评价等主要功能，面向行业企业的碳足迹数据测算减排、科研机构与高校等的技术验证、绿色金融与产业对接等需求，提供高质量的定性和定量的技术服务，助力重点原材料行业低碳转型发展。

借助原材料工业产品碳足迹基础数据库，能够为出口企业提供全方位绿色低碳服务，推动企业绿色低碳可持续发展，帮助企业更好适应国内外市场的低碳发展要求，提高企业在国际市场上的竞争力。

4.强化服务保障，助力产业发展

积极推动企业、行业协会参与政策制定，动态评估完善现有政策，更好满足当前产业发展核心需求，不断出台更多管用解渴“干货”政策。

（1）推动智能建造试点

根据成都市智能建造试点、政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作要求，积极推进智能建造、绿色建造和绿色建材推广的有机融合和协同发展，进一步促进绿色建材产业进一步固链强链。

（2）出台惠企政策

从积极推广绿色建材试点项目、溯源建材管理保障企业利益、支持产业人才购房等方面分别制定出台强链稳链政策，助力产业持续发展，发挥房地产政策对绿色建材推动作用。