对照“上海2035”城市总体规划、生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划提出的森林覆盖率目标要求，上海市在拓展造林空间、提升森林品质、发挥生态服务功能方面仍需补足补强短板。制定于2009年9月的《上海市森林管理规定》已经无法提供有效制度支撑。此外，《中华人民共和国森林法》修订施行后，也需要结合上位法基本制度规范，跟进做好必要的衔接、调整和细化落实。为此，上海对《上海市森林管理规定》（以下简称《规定》）进行了修订，下面主要介绍两方面内容：
一、《规定》的主要内容
新修订的《规定》以习近平生态文明思想为指导方针和根本遵循，立足该市实际，紧密衔接上位法，为守护超大城市绿色生态基底，建设人与自然和谐共生的美丽家园提供法治保障。主要修订内容可以归纳为六方面。
（一）固化完善林长制，压实森林保护发展责任
2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》；同年9月，上海市委办公厅、市政府办公厅印发《关于全面推行林长制的实施意见》。据此，《规定》将林长制“入法”：一是明确建立市、区、乡镇（街道）三级林长体系，设立相应的总林长、林长；二是明确林长制的主要任务包括保护生态资源、推进国土绿化、促进森林经营、加强灾害防控等；三是明确各级林长组织领导责任区域内森林资源保护发展工作，并组织对下一级林长的考核（《规定》第六条）。
（二）拓展造林空间，提高造林质量
为按期实现森林覆盖率达标，拓展林业建设空间、增加造林面积是关键环节。为此，《规定》提供了相应的制度支撑：一是要求市林业部门编制市林业发展规划，明确林业发展总体思路、目标、指标、布局、任务和保障措施等内容，并制定林地保护利用、造林绿化、森林经营等具体领域的专项规划；二是明确区林业部门根据市林业发展规划和本区森林资源保护发展目标，编制本区林业发展规划和相应的专项规划。上述规划还应当按程序纳入国土空间规划。
为推动规划实施、落实造林任务，《规定》要求林业部门制定造林、公益林抚育等年度计划，明确重点项目，并做好组织实施；水务、交通、农业农村等部门根据森林资源保护发展目标，结合本条线特点组织开展行业造林。此外，还对区政府组织造林情况检查验收以及科学造林、提高林木成活率提出了具体要求（《规定》第十条至第十四条）。
（三）加强公益林管理，提升品质和功能
公益林是该市林业发展的“基本盘”，《规定》对此作了强化规定：一是明确地方级公益林的划定要求，突出其生态主导功能；二是实施地方级公益林分级保护，具体等级和保护要求在林地保护利用专项规划中予以明确；三是注重公益林养护，要求责任单位按照技术规程进行养护，林业部门加强质量考核。
为提升公益林品质、发挥生态服务功能，《规定》明确，由林业部门制定并组织实施公益林抚育年度计划，提升“绿化、彩化、珍贵化、效益化”水平；经科学论证，可以合理利用森林资源，推进开放式休闲林地建设以及适度开展森林旅游等（《规定》第十五条至第十八条）。
（四）严格占用、使用、采伐管理，保护既有资源
为加强现有林地、林木的保护，《规定》依据《中华人民共和国森林法》，对占用林地总量控制和定额管理、林木采伐限额管理以及占用林地、临时使用林地、林木采伐的审核、审批作了具体规定。
同时，对于现行关于占用林地单位负责补建的“占补平衡”模式，依据上位法调整为缴纳森林植被恢复费，由区林业部门负责安排植树造林，恢复森林植被，市林业部门予以督促和检查；恢复费的具体标准，由市财政、林业部门在国家规定的标准基础上制定（《规定》第二十条至第二十三条）。
（五）提升防火、有害生物防控能力，维护森林安全
《规定》结合该市实际，主要作了两方面强化：一是聚焦森林火灾监测预警能力提升，要求加强森林防火监测预警系统、森林火灾接警系统与自然灾害综合监测预警系统的互联互通；二是按照市河湖长制林长制工作会议精神，坚持预防为主、综合防治，对林业有害生物预警防控体系、重大有害生物监测预报网络和联防联治等提出了明确要求，并强调对有害生物灾害事件予以快速响应和有效处置（《规定》第二十五条、第二十六条）。
（六）发挥考核、核查作用，加大监督力度
《规定》明确：一是在全市层面，实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价，上级政府对下级政府完成森林资源保护发展目标等情况进行考核。二是在条线层面，由市林业部门建立森林核查工作机制，对造林、林地建设、公益林抚育、森林防火、有害生物防治等情况进行核查，并加强对核查发现问题整改情况的监督检查（《规定》第五条、第二十九条）。
二、下一步打算
法律的生命力在于实施。《规定》已经2024年1月8日上海市政府第39次常务会议审议通过，自2024年5月1日起施行。宣贯执行新规章是今年的重要工作内容之一，下阶段，上海市绿化和市容管理局将重点做好以下工作：一是落实配套任务，做好《规定》施行准备工作。上海市绿化和市容管理局印发了关于印发《贯彻实施<上海市森林管理规定>工作任务分解表》的通知（沪绿容〔2024〕94号），制度机制、标准规范、社会宣传、教育培训四个方面、共计26项任务。上海市绿化和市容管理局将倒排时间、细化措施，加快落实各项任务，确保各环节有序衔接。二是落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”。通过多渠道解读和宣传《规定》及配套文件，扩大知晓率和影响力。同时，开展分级分类培训，多层次、多渠道地组织市相关部门、区林业部门，以及相关社会组织、企事业单位等开展专项培训。 （记者 顾今）
