近日,为总结各地在建立城市更新工作组织机制、完善城市更新法规和标准、完善城市更新推进机制、优化存量资源盘活利用政策、构建城市更新多元投融资机制、探索城市更新多方参与机制等方面经验做法,住建部发布《实施城市更新行动可复制经验做法清单(第三批)》,包含六大机制15项举措33条具体做法,具体如下:
在建立城市更新工作组织机制方面,成立城市更新管理部门,加强城市更新工作考核,开展省级城市更新试点工作。例如,湖北省各市(州)均成立城市更新专门管理部门,武汉市率先成立住房和城市更新局;安徽省、江苏省加强城市更新绩效考核和资金激励,对成效明显的城市在申报中央预算内投资计划、安排省级财政专项资金等方面予以倾斜;浙江省开展省级城市更新试点,试点城市重点探索开展城市体检评估、城市更新规划设计管理制度建设,试点片区重点探索开展片区城市设计,明确片区目标定位、更新方式、土地利用、开发建设指标、配套设施建设等要求,试点项目重点探索编制项目实施方案,明确更新方式、实施主体、设计方案、资金统筹和运营等要求等。
在完善城市更新法规和标准方面,出台城市更新地方性法规,制定城市更新相关标准和导则。例如,台州市、郑州市、石家庄市、玉溪市出台城市更新条例;《河北省城市更新工作指南(试行)》明确城市更新全过程技术要求,苏州市发布《城市微更新建设指引(试行)》,南京市明确既有建筑加固改造工程设计和技术审查要求等。
在完善城市更新推进机制方面,一体化推进城市体检与城市更新,建立城市更新专项规划编制和实施体系,加强城市更新项目实施管理。例如,天津市依据城市体检结果确定老旧房屋改造任务,宁波市结合城市体检划定城市更新先行片区,唐山市探索片区体检推进更新工作机制;郑州市、潍坊市编制城市更新规划,统筹存量资源更新改造;成都市编制更新单元实施规划,加强资源统筹和产业策划;北京市明确城市更新实施方案编制技术要求等。
在优化存量资源盘活利用政策方面,鼓励土地复合利用、建筑功能转换,优化容积率奖励、产权管理机制。例如,北京市明确用地功能混合要求,苏州市支持存量建筑功能转换;海南省、成都市对城市更新项目实施容积率奖励;武汉市、南京市完善城市更新产权管理政策等。
在构建城市更新多元投融资机制方面,加大地方政府资金投入,组织金融机构、社会资本多渠道融资。例如,江苏省出台“城新贷”财政贴息政策,重庆市发行政府专项债支持城市更新;河南省整合多种金融工具支持城市更新,江西省引导开发性、政策性金融机构支持城市更新,南通市设立城市更新资金超市等。
在探索城市更新多方参与机制方面,鼓励央企、国企参与实施,引导经营主体市场化运作,优化公众参与路径方法。例如,天津市建立城市更新与低效闲置国有资产盘活联动机制,北京市支持中央企业开展城市更新全链条资源统筹,鄂尔多斯市鼓励国有企业统筹实施街区更新;重庆市通过专业化运营提升城市公共空间活力,合肥市探索国有企业一体化运营推进老旧厂区改造;黄石市优化城市更新议事协商机制,威海市建立首席街长制陪伴式更新,扬州市创新街区原住民“收储租”更新模式等。
(住建部)