本报讯 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右，国家物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全。
《行动方案》提出了深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度等一系列举措。
在健全国家物流枢纽与通道网络方面，《行动方案》要求，整合提升物流枢纽设施功能。深入实施国家物流枢纽布局和建设规划，优化国家物流枢纽布局，系统推进国家物流枢纽建设和功能提升。完善物流枢纽铁路专用线、集装箱堆场、转运场站、公路联络线等配套设施及集疏运体系，构建干线支线物流和仓储配送规模化组织、一体化运行的物流集散网络。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，科学集约布局建设城郊大仓基地等大型仓储物流设施，完善涵盖分拨中心、末端网点的分级物流配送体系。
加强水运网络规划建设。实施内河水运体系联通工程，发展内河深水航道和大型码头，布局建设一批高等级内河航道、内河主要港口工程。实施铁路货运网络工程，统筹规划、适当加强普速铁路建设，提高重载铁路比重，补强铁路货运网络。
构建现代物流与生产力布局协同发展新模式。统筹规划建设物流枢纽，有效对接国家骨干物流网络和重要资源物流通道，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。深化交通物流融合发展，一体规划、同步推进产业布局与物流枢纽建设。支持相关城市探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式。大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区。
在加强创新驱动和提质增效方面，《行动方案》要求，推进传统物流基础设施数字化改造，加快智慧公路、智慧港口、智慧物流枢纽、智慧物流园区等新型设施发展。支持物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造。
另外，《行动方案》还明确要求加大政策支持引导力度，包括鼓励加强投资政策支持，加强物流仓储用地保障等。其中提出，支持铁路货运、内河水运、物流枢纽等基础设施建设，重点支持大宗商品物流、冷链物流、铁路物流、农村物流等领域和中西部地区设施补短板，加快形成现代化物流基础设施体系。依法依规保障国家物流枢纽、国家物流枢纽经济区、临空经济区、临港经济区等的重大物流基础设施和物流仓储设施项目用地、用海、用岸线的合理需求。对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的，按规定予以支持。推进铁路物流场站设施用地分层立体开发，完善相关配套管理制度。
据悉，《行动方案》为牵头管总的综合性文件，相关单位还结合职能研究制定了分领域的配套文件，与《行动方案》形成“1+N”政策体系。11月28日，在国务院新闻办举行政策例行吹风会上，交通运输部、国家发展改革委、国铁集团等部门介绍了细化落实的多项举措。
交通运输部运输服务司负责人孟晓喻在会上介绍，按照《行动方案》，聚焦交通物流的堵点卡点，交通运输部会同相关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域的细化实施方案，构建了交通物流降本提质增效的政策框架体系，多措并举，全力以赴推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全国社会的物流成本。
具体任务主要包括：一是加强基础设施联网补网强链，加快建设国家综合立体交通网，实施铁路货运网络工程、内河水运体系联通工程，持续推进国家综合货运枢纽补链强链，畅通国内国际物流通道网络；二是实施优化运输结构攻坚工程，加快推进铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”，促进各运输方式间的高效衔接协同；三是以深化综合交通运输体系改革为统领，持续深化铁路、公路、民航等重点领域改革，加快建设全国交通物流统一大市场；四是推进交通物流与产业融合发展，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，推进降低全链条物流成本；五是打通国际物流堵点卡点，加快西部陆海新通道、空中丝绸之路建设，提升国际物流供应链服务保障水平。
国家物流枢纽是实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的综合性物流设施，是全国物流网络的关键节点、物流活动的组织中心。《行动方案》中也提出了建设若干国家物流枢纽经济区的任务要求。对此，国家发展改革委副秘书长张世昕介绍，近年来国家物流枢纽建设工作取得了积极成效，截至目前已经发布了六批国家物流枢纽建设名单，枢纽总数达到了151个，形成了覆盖全国的枢纽网络。
张世昕说，下一步，国家发展改革委将会同相关部门从三个方面将枢纽建设工作向纵深推进，更好发挥在降低全社会物流成本方面的重要作用。首先在“点”上，整合提升枢纽的功能，加大投融资、用地等政策的支持力度，加强铁路专用线、转运场站等建设，完善配套设施和集疏运体系，促进仓储、分拣、配送等各类物流资源向枢纽集聚，提高枢纽运行的效率。其次在“线”上，实施枢纽多式联运工程，推动增加枢纽间铁路联运班列开行数量，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运服务，畅通枢纽间物流通道。第三在“网”上，加快枢纽互联成网，研究优化枢纽网络布局，健全枢纽间合作机制，持续完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，提高跨地区物流活动网络化、体系化运行水平。
铁路专用线是企业自建与国家铁路网接轨的货物作业线路，对于减少货物的短倒作业，打通铁路运输“前后一公里”，实现门到门的运输具有重要作用。国铁集团货运部负责人周世暾在会上表示，鼓励引导距离铁路车站20公里以内、年运量150万吨以上的主要港区、工业和物流园区建设铁路专用线。据介绍，今年以来，全国新开通铁路专用线59条，在建30余条，新增货物发到量近2000万吨。
周世暾介绍，下一步国铁集团将持续推进铁路专用线进厂矿、进码头、进园区的工作，加强铁路集疏运设施统筹布局，实现同步规划、同步设计、同步建设、同步运营，推动专用线应建尽建，愿接尽接。进一步打通铁路运输服务“前后一公里”，更好融入企业供应链，服务实体经济发展。 （本报综合报道）
