本报讯 12月23日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》发布（以下简称《意见》），《意见》从4方面出台21条措施，其中有“推动跨区域跨领域重大项目前瞻性谋划和统筹实施”“适度超前开展交通基础设施建设”“稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革”等内容。

《意见》总体要求，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

在深化交通运输重点领域改革方面。《意见》推出了完善综合交通运输管理体制机制、推进综合交通运输协同发展、完善综合交通运输法律法规标准和统计监测体系、稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革、健全多式联运运行体系、推动交通运输绿色智慧转型升级、完善交通运输安全与应急管理体制机制、推动交通运输领域更高水平对外开放8条举措。《意见》提出，强化综合交通运输发展重大政策协同，推动跨区域跨领域重大项目前瞻性谋划和统筹实施。稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。以联网、补网、强链为重点，适度超前开展交通基础设施建设，加快建设国家综合立体交通网主骨架，提升国家综合货运枢纽能力。加强与共建“一带一路”国家的交通互联互通合作等。

在完善交通运输市场制度方面。《意见》推出了完善市场准入和退出制度、完善交通领域价格机制、破除区域壁垒和市场分割、依法平等对待各类经营主体、深化交通运输领域国有企业改革5条举措。《意见》强调，清理和废除妨碍交通运输统一市场建设和公平竞争的各种规定和做法。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面对各类所有制企业依法平等对待。

在优化交通运输市场要素资源配置方面。《意见》推出了优化土地和空域资源配置、提升资金保障能力、推进数据和技术赋能交通运输发展3条举措。《意见》提出，加强部门和地方工作协同，按规定强化交通运输重大项目的用地、用海、用能等资源要素保障。优化铁路场站、公路场站、港口、机场、城市公共交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与能源等基础设施空间整合、共建共享。支持符合条件的交通项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），研究长期融资工具支持交通运输发展。

在完善交通运输市场监管机制方面。《意见》推出了健全交通运输市场监管规则、完善综合执法制度机制、强化反垄断和反不正当竞争、全面提升交通运输市场监管能力、维护消费者和从业人员合法权益5条举措。

按照部署，交通运输部要会同有关部门加大统筹协调力度，开展跟踪评估和工作指导，稳妥有序推进相关领域改革。结合区域协调发展战略、区域重大战略实施，鼓励有条件的地区在维护全国交通运输市场统一开放前提下，开展区域交通运输市场一体化建设先行先试。及时梳理总结、复制推广典型经验和做法，研究形成统一开放的交通运输市场指数，促进全国统一开放交通运输市场建设。

（本报综合报道）