本报讯 国务院日前印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自9月11日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市10个要素市场化配置综合改革试点。

此次改革试点是深入推动要素市场化配置改革的重要举措，具有试点地区范围广、要素领域覆盖全、试点举措任务实、全国示范意义强等特点。这10个地区是发展基础较好、经济增长支撑作用强的城市群、都市圈或者中心城市，改革基础条件较好，也具有较强代表性。各地区试点方案总体结构基本一致，但具体改革措施因地制宜、各有侧重，围绕激发技术要素创新活力、推进土地要素集约高效配置、引导人力资源要素合理流动等提出了一系列改革举措。其中，在土地要素市场化配置、数据要素流通规则等方面推出的诸多创新政策，将为建筑业突破传统发展模式、开拓新的增长空间提供更多的制度保障和市场机遇。

土地作为建筑业发展的核心生产要素，常常面临供给紧张、利用低效、城乡分割等问题。其中，针对存量土地盘活这一关键难题，此次改革试点地区建立市场化处置机制，为建筑业指明“城市更新”新赛道。北京提出结合城市更新，推动以市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配等方面问题。杭甬温三地则要求健全老城区存量土地改造提升政策体系，鼓励经营主体通过建设用地整理等方式促进城镇低效用地再开发，探索存量土地盘活再开发利益分配政策。长株潭地区鼓励对存量工业用地采取增加建筑密度、建设多层厂房、减少绿地布置等措施拓展用地空间。苏南重点城市则要求完善城镇低效用地认定标准，通过产业更新、综合整治等多种模式盘活存量低效用地，加强闲置土地监管处置。

在促进空间资源统筹利用方面，多地在试点方案中明确提出推动地上地下空间统一规划、联动开发，为行业带来了交通枢纽综合开发、城市地下空间更新、海洋工程建设等一系列重大项目机遇。例如，杭甬温试点方案中明确支持优化轨道交通场站综合开发土地供地模式；粤港澳大湾区也提出在确保运营安全的前提下，支持创新地上地下空间综合利用方式，完善城市公共交通场站用地政策。值得注意的是，重庆作为山地城市的代表，其试点方案特别提出要结合山城地形特点，探索地上地下空间综合利用的创新举措，重点推动以公共交通为导向的开发（TOD模式）和生态环境为导向的开发（EOD模式）。这类探索不仅有助于破解山地城市土地资源约束难题，也为全国类似地形城市的建设提供了可复制的开发范例。

可以看到，空间资源从“平面”到“立体”的统筹利用，将深刻改变建筑业的项目形态和技术需求。它要求企业不仅要具备传统的施工能力，更要提升在复杂地质条件下施工、BIM技术协同、多业态空间融合设计等方面的综合能力，也倒逼企业转型升级，从单一的“建造商”向“城市空间综合运营服务商”转变。

此外，数据要素改革也与建筑业深度绑定，多地明确培育建设领域规范化数据开发场景。例如，北京城市副中心实施应用场景“十百千工程”，重点推进智能城市感知、超高清视频应用等场景建设；同时支持能源、电力、通信、高铁、航空、建筑等领域在京央企推出一批具有较强引领带动作用的应用场景，推动工业互联网、智能装备制造、现场总线控制等领域企业参与应用场景建设。苏南重点城市方案支持无锡市构建以物联网为核心的数字产业体系，建设车联网先导区；依托南京市、苏州市建设基于人工智能和5G物联的智慧城市大脑，这些新型基础设施建设将为建筑企业带来新的业务增长点。另外，杭州、成都等地探索数据资产纳入企业资产管理体系，也将为建筑业数字化投入提供价值衡量标准，加速BIM、大数据、人工智能在设计、施工、运维全链条的应用。

（本报综合报道）