本报讯 近日，自然资源部在北京举办《城市存量空间盘活优化规划指南》（以下简称《指南》）专场新闻发布会。《指南》明确存量空间盘活优化是国土空间总体规划、详细规划的重要任务之一，填补了存量空间如何编制规划的技术标准空白，为城市从“增量扩张”转向“存量提质”阶段提供了系统性规划指引。

发布会介绍，城市存量空间盘活优化的核心并非单纯的空间利用形式改变，其本质是城市空间、权力与利益的再分配，更深层关联经济社会结构的重构。随着我国城镇化进程进入中后期，多数城市已告别增量发展模式，城市存量空间成为支撑城市高质量发展的核心载体。

然而，存量空间盘活优化的规划编制与实施过程极具综合性与复杂性：一方面，项目覆盖旧厂区、城中村、老旧小区等多种类型，呈现“面广点散”特征；另一方面，涉及政府、原土地使用权人、社会资本等多元利益主体，协调难度大，且实施周期普遍较长。自然资源部国土空间规划局局长谢海霞在发布会上强调，单一专项规划难以应对此类复杂需求，必须依托国土空间规划体系的整体协同转型，才能实现空间资源、公共权力与多元利益的统筹平衡。

因此，《指南》确定了不同层级的规划编制内容，构建了分层编制、动态维护的机制，使国土空间规划更好地适应存量时期经济社会发展趋势和国土空间开发保护的需要。

从市县域、城区到规划单元、实施单元，不同层级的国土空间规划具有不同的空间尺度特点。《指南》强化了规划目标分层有效传导机制，明确存量资源的调查识别和重点范围的划定需要逐步聚焦精准，规划目标、管控指标以及设计引导要求需要逐步细化确定。

针对存量项目“面广点散、推进周期长”的特征，《指南》创新详细规划“分层+动态”编制模式。分层编制，是指详细规划在规划单元和实施单元两个层面开展编制，规划单元详细规划突出规则性和底线要求，采取正负面清单管控等方法；实施单元详细规划突出精细化和落地性，以民生公益等导向优化容积率核定。动态编制，是指以“规划单元全覆盖”实现规划管理全覆盖，以“实施单元按需编”应对城市发展的变化，实现确定性与不确定性之间的平衡。

为破解存量规划“僵化管控”难题，《指南》将详细规划动态维护明确分为技术修正、优化调整、规划修改三类，并细化各类调整的适用情形与审批流程。同时，所有动态维护成果均需纳入国土空间规划“一张图”系统，实现审批结果的全域协同与实时更新，彻底解决“规划打架”“信息滞后”等问题，高效衔接项目落地需求。

发布会上，北京市、上海市、广东省广州市、湖北省武汉市、福建省泉州市、浙江省湖州市、四川省泸州市等7个城市的自然资源部门，分享交流了当地存量空间盘活优化中规划方面的经验做法。

北京城镇地区约3563平方公里，用地范围被划分为1371个规划街区，再在时间维度分阶段、按需求深化规划到地块。“北京市改革的基本思路是将原本折叠起来的规划在时间维度拉开。”北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚介绍。

上海市则创新地使用“责任规划师、责任建筑师、责任评估师”组成的“三师”专业团队工作机制。上海市规划和自然资源局副局长徐明前介绍，在外滩部分更新单元中，责任规划师明确外滩“世界级金融文化中心活动区”的定位，形成跨街坊统筹腾挪规划方案；责任建筑师以高品质方案设计创造价值，并针对标准规范难题提出解决方案；责任评估师突出经济测算和价值提升，实现资金全周期动态平衡。

广州市突出“老城提质”战略，2024年，广州市出台全国首部城中村改造地方性法规，在保障村民权益、回迁安置，以及促进产业升级、历史文化保护等方面起到了关键作用，“推动了15年未解决的冼村旧改成功依法动迁、破解僵局。”广州市规划和自然资源局副局长邓堪强说。

各城市立足自身特点，将城市资源禀赋融入规划中。武汉市发挥“百湖之城”的特色，“以湖为单元”湖泊生态环境、城市功能、开敞空间、交通体系、设施服务一体化融合提升；湖州市作为“两山”理论的诞生地，着力打造环城水环绿道、青绿历史文化游廊、口袋公园等市民可感可及的空间；泉州市处置了历史围填海1.39万亩，恢复海岸线9.81公里，有效改变泉州市用地布局“小散杂”的状况；“中国酒城”泸州市则聚焦传统产业转型升级、三线建设遗存改造等。 （本报综合报道）