本报讯 近日，国家发展改革委办公厅印发《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），立足工程咨询行业在规划编制、投资决策、项目实施中的智力支撑定位，以构建“制度完善、理念先进、服务高效、行为规范、开放协同”的行业生态为目标，围绕专业化、标准化、数字化、国际化四大核心方向，为行业未来发展绘制清晰路径，助力提升决策科学化水平、强化项目全过程管理、扩大有效益的投资，为经济社会高质量发展注入专业动能。

作为现代生产性服务业的重要组成部分，工程咨询行业的发展定位在《意见》中得到进一步明确：需在经济社会发展与项目全生命周期管理中，为政府部门和社会投资者提供更专业化的咨询与管理服务。围绕重大战略、规划、工程及政策实施，提供全方位咨询评估服务，助力科学、民主、依法决策；同时通过政策咨询、风险研判、管理优化等专业服务，帮助社会投资者把握政策导向、规避投资风险、优化项目管理，提升项目建设运营效益。

工程咨询行业的价值实现，关键在于打破传统“碎片化服务”局限，向“全过程一体化咨询”转型。《意见》提出，要推动工程咨询机构在项目投资决策、勘察设计、工程建设、运营维护等全流程中，提供综合性、跨阶段、一体化服务，这一要求直指行业服务模式的核心变革。

为推动该模式落地，《意见》从资源整合、主体培育、示范引导三个层面给出具体路径：鼓励规划咨询、投资咨询、招标代理、勘察设计、工程监理、造价咨询等专业机构通过联合经营、并购重组整合资源，破解单一机构服务能力局限；支持甲级资信工程咨询机构发挥引领作用，探索“投资咨询+工程管理+专项咨询”集成服务模式，打造全过程咨询服务标杆；同时为中小型机构明确发展方向，鼓励其开展跨阶段咨询业务组合或同一阶段不同类型咨询业务组合服务，形成大中小机构协同发展的全过程咨询生态。

尤为关键的是，《意见》明确“支持政府投资项目优先开展全过程工程咨询”，通过政府项目的示范效应，加速全过程咨询模式在行业内的推广应用，推动工程咨询从“单点服务”向“全生命周期管家”转变，进一步提升项目建设运营管理效益。

数字化转型则是工程咨询行业提升服务效率、优化服务质量的必由之路，《意见》围绕这一重点作出系统性部署，构建起“技术应用—体系建设—差异推进—保障落地”的完整链条。

在技术应用层面，《意见》鼓励工程咨询机构开发和利用建筑信息模型（BIM）、人工智能、大数据、物联网等现代信息技术，将数字技术深度融入咨询服务各环节。

在体系建设层面，提出构建数字化咨询标准体系、开发数智化应用场景、建立数据资源仓库、建设数字化共享平台，从基础制度和基础设施层面为数字化转型保驾护航。

在差异推进层面，充分考虑不同规模机构的转型基础差异，明确鼓励中小型工程咨询机构从需求迫切的环节入手推进数字化转型，并逐步向全流程数字化转型延伸拓展，避免“一刀切”式转型要求。

在保障落地层面，《意见》不仅提出加强工程咨询领域自主创新支撑能力建设、增强应用场景开放性、培育数据产品与智能软件应用生态，还明确培育第三方数字化服务专业机构，为机构数字化转型提供专业支撑。

同时，针对政府投资项目这一关键领域，《意见》要求“优先推行数字化交付”，明确交付流程标准、加强数据安全管理、加快建立项目数字化档案管理制度，以政府项目数字化推动全行业数字化水平提升，让数字技术真正成为工程咨询服务提质增效的“加速器”。

在以全过程咨询和数字化转型为核心推动行业发展的同时，《意见》也从支撑能力、国际合作、行业规范等维度构建保障体系，确保行业高质量发展行稳致远。在支撑能力建设上，一方面以高素质、专业化、复合型人才为目标，完善人才评价、职业资格、产学研用培养机制，另一方面加快工程咨询国家标准体系建设，鼓励制定团体标准、企业标准，强化标准实施监督；在国际合作上，支持工程咨询机构在“一带一路”项目中开展国际合作，鼓励实力机构海外布局，推动中国工程咨询标准海外应用；在行业规范上，要求机构建立全流程质量管控机制、实行咨询成果质量终身负责制，行业协会健全自律机制，发展改革部门加大监督执法力度，构建“机构自律—行业监管—政府监督”的多层次规范体系。

业内人士指出，随着全过程咨询模式的逐步推广和数字化转型的持续深化，工程咨询行业将进一步释放专业价值，不仅实现自身高质量发展，更将为提升投资效益、推动工程建设领域变革、促进经济社会高质量发展提供坚实的专业支撑。 （本报综合报道）