截至今年10月底，我国已完成水利建设投资10094.7亿元，实施各类水利项目4.6万个。在“十四五”规划即将收官的最后一年，水利建设投资规模已确定再次站在了万亿元台阶之上。

“十五五”规划建议中提出，要提升基础设施安全韧性，加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。2025年再超1万亿元——对于中国水利，对未来五年意味着什么？

投资从何而来

水利是国家安全和人民生命的保障线，水利建设投资不仅让“十四五”驶入了大规模快车道，而且“十五五”还要提质效、强韧性，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

钱从哪里来？

水利部部长李国英说，首先是党中央、国务院把水利作为全面加强基础设施建设的重点领域，2024年、2025年发行超长期特别国债，主要用于“两重”建设，推动水利建设全面提速。“十四五”前4年各级财政年均投入水利建设7042亿元，比“十三五”增长33.9%。；其次，国家相关部门协调配合共同拓展水利建设投融资渠道，深化水利投融资机制改革，金融机构对水利基础设施建设提供有力支持。“十四五”前4年年均使用非财政资金3957亿元，是“十三五”的2.3倍；还有积极鼓励和引导社会资本通过特许经营、股权合作等多种形式参与水利项目建设，特别是用好政府和社会资本合作新机制。“十四五”前4年社会资本年均投入1040亿元，是“十三五”的1.8倍。

各地水利大省在政策引导之下八仙过海、各显其能：

浙江与省农发行联合印发《关于擦亮“水利银行”品牌支持浙江水利基础设施建设的意见》，首次将水生态产品价值转化项目纳入政策性金融支持范围。

四川利用“用水权交易平台体系建设暨水权交易”集中签约活动，达成了4宗“取水贷”“节水贷”协议，落实贷款金额近17亿元。

广东更是不断加大水利投资领域的探索步伐：连江干流首座控制性防洪工程——黄茅峡水库工程作为水利基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点，通过公募形式吸引社会资本参与，拓宽融资渠道，盘活水利资产。

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一项项务实政策，一个个创新举措，让政府这只“看得见的手”更加稳健有力，市场这只“看不见的手”更加灵活高效，共同推动水利基础设施建设实现“加速度”。据统计，今年1—10月，全国落实专项债券1301.4亿元，同比增长26.7%；落实银行贷款1533.6亿元，同比增长44.9%；落实社会资本1282.8亿元，同比增长46.4%。

投资向何处去

水利建设投资规模虽量大面广、持续保持高位，但必须每一分钱都要花在刀刃上，才能形成实实在在的效益。2025年水利建设投资的重点方向主要涉及重大基础设施、民生改善和生态建设等领域。

在黄河上游，新开工的青海段防洪二期工程，将守护黄河沿岸7县12.4万群众生命财产安全，为沿线优质草场和高标准农田竖起安全盾牌。

在西北，全国六个特大型灌区之一的宁夏青铜峡灌区，正在通过改造灌排设施、新建调蓄工程等措施，打造“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。

国家“两重”建设标志性重大水利工程——湖南省㵲水大型灌区工程开工建设，将解决61.73万亩耕（园）地灌溉问题，保障区域内122.5万人的供水安全。

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一大批全局性、战略性、长远性重大水利工程开工建设、加速推进，成为水利投资成效落地的生动缩影，推进我国水利基础设施体系的布局、结构、功能更加完善。

投资带来什么

连续超万亿元水利建设投资带来的是看得见、摸得着、感得到的效益：“十四五”以来，新开工重大水利工程172项，截至2024年底，我国共建成水库9.5万座、大中型调水工程200项、大中型灌区6924处、堤防31.8万公里；水库防洪库容增至1856亿立方米，堤防保护人口6.6亿人，国家蓄滞洪区容积1090亿立方米，水文测站13.3万处，战胜了3981条河流超警以上洪水，洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由“十三五”的0.28%下降至0.18%；建设一大批水源工程、调水工程、灌区工程，国家水网覆盖率80.3%，耕地灌溉面积达10.9亿亩，农村自来水普及率达96%。这一连串数据虽然专业，但却映射出了实实在在的成果——国家安全保障线的大幅提升、人民生命财产的切实保护、河流健康生命的回归……

此外，超万亿元的水利投资还催生出更大的外延效益：为经济发展注入强大动能、创造更多就业岗位、夯实粮食安全基石。“大块头”动起来，带动产业链转起来。据中国宏观经济研究院估算，重大水利工程每投资1000亿元可带动GDP增长0.15个百分点。超1万亿元水利投资，意味着在建设周期内总共可拉动经济增长1.5个百分点以上。

（作者：王红育 吕娜）