在日前举行的上海市绿色建筑协会绿色低碳发展研究与技术应用推广中心成立大会上，上海市住建委节能处一级主任科员何流代表主管部门，全面汇报了上海建筑领域碳达峰碳中和工作的政策举措、阶段成效及下一步实施路径。作为能源消耗与碳排放的核心领域，建筑行业全过程碳排放已占全国总量超50%，其“双碳”目标的落地进度，不仅关乎国家战略的整体推进，更对全产业链低碳转型具有关键撬动作用。上海自全面贯彻国家“双碳”部署以来，已构建起“1+5+13”系统推进方案，锚定2025年、2030年两阶段目标，将绿色低碳要求贯穿城乡建设全链条，通过“五个转变”的创新路径，实现了建筑领域低碳转型的跨越式发展。

法律先行，推动建筑领域从绿色节能向绿色低碳高质量发展转变。为夯实建筑领域“双碳”工作的制度保障，上海于去年出台《上海市绿色建筑条例》，划定了刚性标准红线：新建民用建筑需达到绿色建筑一星级以上标准，大型公共建筑则需满足三星级标准，同时推动超低能耗、近零碳、零碳建筑规模化落地，推广绿色建材与装配式建造模式。此外，条例还对规划、建设、运行、改造等全环节的主体责任、管理规则及激励措施作出系统规定，为行业低碳转型提供了坚实的法律支撑。

政策驱动，推动建筑节能从“老三步”向“新三步”转变。上海先后印发超低能耗建筑技术导则、实施意见等技术与政策文件，推动建筑节能标准从30%、50%、60%的“老三步”，向超低能耗、近零能耗、零碳建筑的“新三步”迭代。为保障标准落地，上海构建了资金奖励、容积率支持、纳入商品房高品质建设要求的立体激励体系。数据显示，全市已累计落实超低能耗建筑超1700万平方米，规模居全国首位，占全国总量的1/3以上；联动五大新城建设打造集中示范区，仅南汇新城就已落地超400万平方米超低能耗建筑，同步推进220万平方米近零碳建筑及5个零碳试点项目，长三角一体化示范楼等标杆案例已形成可复制的推广经验。

分类施策，推动建筑节能改造从试点引导向规模化转变。针对既有建筑节能改造痛点，上海印发《关于规模化推进本市既有公共建筑节能改造的实施意见》，将节能改造与装饰装修工程深度融合并纳入全过程监管，针对12类装修场景制定差异化改造方案，强调“微改造”的技术合理性与经济性。截至今年，上海已超额完成年度既有公共建筑节能改造任务，全年完成改造400万平方米，累计改造面积超5000万平方米，位居全国城市前列。

量质并举，推动建筑从单一耗能端向“耗能+产能”双端转变。为破解建筑用能结构单一的难题，上海发布《关于推进本市新建建筑可再生能源应用的实施意见》，明确新建建筑至少应用一种可再生能源，并划定光伏安装面积等量化指标。今年上海新建建筑可再生能源替代率已达10%，计划2030年提升至15%。目前，全市新建建筑光伏装机容量已超165万千瓦，落地9个建筑“光储值柔”试点项目，成为全国对新建建筑可再生能源应用要求最严格的城市之一。

能碳双控，推动建筑从能耗监测到碳排放智慧监管的转变。上海持续运维国家机关办公建筑及大型公建能耗监测系统，构建起“1+17+1”市区联动监管体系，覆盖2300余栋建筑、超1.1亿平方米建筑体量，是全国规模最大、运行最稳定的同类监测系统。依托该系统，上海每年发布建筑能耗监测分析报告，为行业节能降碳提供数据支撑。去年，上海完成监测平台升级，建成建筑碳排放智慧监管平台，绘制全市公共建筑碳排放动态地图，正式实现从单一能耗监测到“能碳双控”的智慧化跨越。

在总结阶段成效的基础上，何流还介绍了上海建筑领域“双碳”工作的下一步实施方向，将从新建建筑绿色发展、既有建筑节能降碳、新能源转型应用“三大板块”发力，推动行业低碳转型向纵深发展。

持续深化新建建筑绿色发展，筑牢低碳源头管控防线。在超低能耗建筑规模化方面，上海将构建新建建筑全过程能耗与碳排放监管体系，推动五大新城等重点区域新建民用建筑全面执行超低能耗标准，目标到2030年实现全市新建民用建筑均达到超低能耗标准；同时加快近零能耗建筑技术标准编制，在政府公建、中心区域住宅推行试点，探索零碳建筑推广路径，“十五五”期间计划落实近零能耗与零碳建筑面积100万平方米。在绿色建筑全流程管控上，上海将强化土地供应、设计审查、竣工验收等环节的标准落地，要求政府投资新建绿色建筑必须申请绿色建筑标识，目标到2030年新建民用建筑中三星级绿色建筑占比达到25%。

加快既有建筑节能降碳，激活存量建筑低碳潜力。上海将针对1.5亿平方米建筑开展全口径碳排放监测，完善能耗与碳排放检测体系及平台管理制度，依托AI技术提升智慧监管能力，同时开展绿色建筑标识项目后评估。在节能改造方面，未来将完成3000万平方米既有公共建筑、2000万平方米居住建筑的绿色改造：公共建筑将重点推进中央空调节能改造，建立总制冷量大于5MW建筑冷站系统管理档案，开展机房能效专项测评分级；居住建筑则将结合城市更新、老旧小区改造同步实施绿色升级。此外，上海还将建立建筑碳排放总量和强度双控制度，加快既有公共建筑能效分级标准制定，开展能效分析管理试点并建立标识公示制度。

推进建筑新能源转型，构建多元用能与需求侧管理体系。在可再生能源应用上，上海将健全全过程管理机制与标准体系，推动建筑光伏一体化技术创新，确保2030年新建建筑可再生能源替代率超15%。在光储直柔建筑应用领域，将强化集成应用、技术攻关与规范管理，突破设计、并网、安全检测等技术瓶颈。同时，上海还将推进公共建筑空调资源参与虚拟电厂响应，对既有建筑实施智能化改造以提升空调负荷调节能力，并基于碳排放智慧监管平台搭建虚拟电厂应用场景。

何流还指出，明年将重点推进既有公共建筑能效分级相关管理文件与技术导则的落地实施，通过能效升级撬动存量建筑节能改造，进而推动全行业节能降碳。 （首席记者 徐敏）