本报讯 近日，住房城乡建设部工程质量安全监管司对《建筑施工特种作业人员管理规定》（以下简称《规定》）进行解读，该《规定》将于2026年6月1日正式施行。此次新规以部门规章形式出台，法律位阶显著提升，标志着我国建筑施工特种作业人员管理迈入法治化、数字化、科学化新阶段，贯穿“从严监管与优化服务并重”核心原则，既强化安全管控，又保障从业人员生命安全与职业权益。

《规定》突出“以人为本”的立法导向，构建全方位劳动者权益保障体系：一是取消从业人员年龄上限，转而聚焦健康适配性，明确60周岁以上人员需每年体检合格方可延续资格，既保留资深从业者就业通道，又通过动态健康管理防范风险；二是首次将防疲劳作业写入部令，强制要求连续作业不超过4小时、间隔休息不少于1小时，将工间休息从倡导性要求转为刚性规定；三是明确从业人员享有拒绝违章指挥和强令冒险作业的法定权利，强化一线安全防护；四是建立“记分+减分”容错机制，在对违法违规行为记分的同时，允许通过学习安全生产课程减分，替代“一罚了之”，引导从业人员提升安全意识；五是新增6个月实习期制度，要求首次取证人员在从业6年以上人员指导下作业、不得独立操作，以“师带徒”模式降低新手操作风险。

在便民利企改革方面，《规定》针对旧规痛点推出多项举措：一是实行“文件+目录”动态管理，建筑施工特种作业范围按动态调整的目录执行，为智能建造新业态、新工种预留空间；二是全面推行全国统一电子证照，实现“一部手机、全国通行”，支撑跨地区执业与实时核验，减轻人员负担；三是将资格证书有效期从2年延长至3年，减少三分之一复审频次，降低时间与经济成本；四是实施培训考核分离，允许从业人员自主选择依法合规的培训机构，促进培训市场良性竞争；五是建立跨部门证书互认机制，持有应急管理等部门特种作业资格的人员，可按规定申请对应建筑施工特种作业资格证书，避免重复认证。

监管层面，《规定》着力构建从准入到退出的全链条监管机制：一是搭建全国统一建筑施工特种作业人员管理信息平台，整合发证与监管功能，通过大数据破解人员流动大、监管协同不足问题，实现“一处违规、处处受限”；二是建立全国统一跨省累积记分制度，对违反安全标准、操作规则的行为记分，累积达12分将影响资格证书延期，倒逼规范作业；三是压实企业主体责任，明确用人单位需通过系统核验人员资格，对违规用工设置高额罚款，推动企业落实安全管理；四是专设“法律责任”章节，依据上位法明确无证上岗、伪造转让证书、未履行实习管理等行为的具体罚则，填补旧规行政处罚空白，为执法提供依据；五是严肃考务与发证纪律，对考核发证中滥用职权、徇私舞弊的工作人员依法处分，打击“人情换证”“花钱买证”，确保证书公信力。

此外，住房城乡建设部明确将制定配套实施细则，指导各地做好新规宣贯与新旧制度平稳过渡，同时要求各级住建部门履行监管职责、建筑施工企业落实主体责任、特种作业人员提升技能素质，共同推动《规定》落地，为建筑业高质量发展与人民群众生命财产安全筑牢安全防线。

（宗禾）