在“十五五”规划的开局之年，全国多地重点项目投资计划陆续发布，更清晰地勾勒出项目投资与经济增长从规模扩张向质量效益深度转型的轨迹。截至目前，全国已有16个地区发布2026年重点工程项目计划，经记者梳理统计，项目总数超1.2万个，总投资额合计达32.5万亿元。在“量”的平稳之下，“质”的提升成为今年投资的鲜明底色。

·规模与结构·

在平稳中寻求质变

从已公布的数据看，各地投资计划普遍体现出“数量不降、投资不减”的支撑决心。广东以约8.6万亿元的总投资额和1.05万亿元的年度计划投资领跑全国，其基础设施与产业升级项目占比超过九成。浙江则继续深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，第一批安排1678个重大项目，年度计划投资高达1.1万亿元，其中产业项目数量占比达到58%。福建确定了1570个省重点项目，总投资4.01万亿元，年度计划投资7226亿元，项目覆盖先进制造业、科技创新基地、现代化立体综合交通等九大领域。

在项目结构上，产业项目依旧占据主导地位，但内涵已发生深刻变化。河北的战略性新兴产业项目占比达到53%，涵盖液晶材料、轨道交通装备、绿色制药等领域。山西的629个省级重点工程项目中，产业升级类以226项位居首位，同时布局了总规模超8吉瓦的风光项目，涉及华能、国家能源集团等央企，能源转型类项目也达到174项。这种从传统产业向“新质生产力”的倾斜，成为各地不约而同的选择。

·投资转变·

与民生需求紧密结合

今年的地方投资计划呈现出一个转变：投资逻辑正转向物质资本与人力资本的双向赋能。这一变化在多地政府工作报告中均有明确体现。

北京市在其“3个100”重点工程之外，还列出了一份详尽的民生项目清单：新增机动车停车位3.5万个、新建充电桩3万个、新增5000张家庭养老床位、普惠托位占比提高到68%。报告特别强调要“持续优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型投资”。这种将投资与民众切身需求紧密结合的做法，使基础设施建设成为可感可及的公共服务。

山东省同样明确提出“提高民生类投资比重”，并部署了增加优质普通高中学位、支持青岛打造“中国康湾”、威海创建国际康养旅游试验区等系列举措。浙江省则从城乡宜居角度出发，计划更新改造农村供水管网800公里，建设全域幸福河湖700公里，同时改造提升乡村公共停车位1万个，并引育1000名乡村运营人才带动万名青年入乡发展。这些项目不仅改善了人居环境，更直接转化为劳动者的收入和就业机会，实现了“投资于物”与“投资于人”的有机统一。

·民间投资·

向战略性新兴赛道拓展

在优化政府投资结构的同时，各地不约而同地将激发民间投资活力作为扩大有效投资的重要抓手，并且给出了更具操作性的量化指标。

浙江省的政策力度尤为引人注目。该省明确提出，专项产业基金、新增能耗、新增工业用地支持民间投资项目比重不低于80%；全年向民间资本推介重大项目100个以上，民间资本参与海上风电、核电等重大项目参股比例不低于10%并逐步提升。这意味着在国家核准的重大能源项目中，民间资本将获得制度性的参与空间。

江西省则从放宽准入入手，提出拓宽民间资本参与重大项目建设渠道，引导民间投资向高技术产业、现代服务业等新赛道拓展。天津市的创新则体现在模式上，以宁河区苗庄镇为样板，探索通过社会资本投资新能源开发的收益，反哺水系连通、高标准农田建设等乡村振兴工程，实现了一体化的项目策划与可持续的资金平衡。

政策引导的效果已在数据上有所体现。2025年1月至11月，我国基础设施民间投资占全部基础设施投资的比重已提高至21.8%。在国家核准的重大核电项目中，民间资本参股比例已从2024年的约10%提高到10%至20%，广东等地有些项目最高参股比例达到20%。民间投资正从传统的房地产、制造业领域，加速向关键核心技术、数字基础设施、“四新”经济等战略性新兴赛道突破。

·双重引擎·

区域协同与城市更新

各地的项目清单还反映出两大发展动力：区域协同的深化与城市更新的提速。上海在今年计划新开工的16项重大工程中，包括多条轨道交通线以及南北通道，同时积极推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重大项目建设，这些项目均指向长三角更高质量的一体化发展。陕西省则在政府工作报告中提出启动实施城市更新三年行动，有序推进保障性住房、城中村改造等项目建设，并加强专项债券用途管理，将新增债券重点投向产业基础建设和民生保障类项目。福建省将“城市更新”与“城乡融合与乡村振兴”并列，列入九大重点领域，体现出通过投资改善人居环境、带动消费升级的明确意图。

纵观2026年各地的重点项目投资计划，在稳住建设基本盘的同时，各地政府正以前所未有的力度优化投资结构，引导资源向民生领域、民间资本、新质生产力集聚。

这种从“规模扩张型”向“质量效益型”的转变，代表着本轮投资将更加注重长期效益与社会效益的平衡。随着更多省份陆续公布清单，这场以高质量为导向的重大项目投资热潮，将持续为中国经济注入强劲而持久的发展动能。

（记者 盛媛）