本报讯 第十四届全国人民代表大会第四次会议于3月5日在北京人民大会堂开幕。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平等国家领导人出席。国务院总理李强代表作政府工作报告。

报告共分四个部分：2025年工作回顾；“十五五”时期主要目标和重大任务；2026年经济社会发展总体要求和政策取向；2026年政府工作任务。

报告指出，2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

报告指出，过去5年，党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。

报告提出，今年发展主要预期目标是：经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

“十五五”规划109项重大工程项目

报告介绍，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提交大会审查。

《纲要（草案）》细化提出20项主要指标。经济发展方面，围绕增长、结构、效率提出3项指标，提出国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。创新驱动方面，围绕创新投入及其成效提出3项指标，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上。民生福祉方面，为更好解决人民群众急难愁盼问题，针对性提出就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等7项指标。绿色低碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标，提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。安全保障方面，围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务，突出体现四个方面。一是突出推动高质量发展。二是突出做强国内大循环。三是突出推进全体人民共同富裕。四是突出统筹发展和安全。

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，《纲要（草案）》提出6方面109项重大工程。引领新质生产力发展方面，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程。构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等提出23项工程如“八纵八横”高速铁路主通道、重大水电及水风光一体化基地、低空基础设施。促进城乡融合发展方面，围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设提出9项工程如地下管网建设改造、宜居安居水平提升、老旧街区厂区改造。保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务提出25项工程如文化遗产保护传承利用、体育场地设施建设。推动绿色低碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项工程如零碳园区和零碳运输走廊建设、固体废物综合治理、长江重点生态区生态保护和修复。重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。

2026年着重抓好政府工作十大任务

报告指出，今年是“十五五”开局之年。要完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。要着重抓好政府工作十大任务。其中多项具体工作涉及工程建设领域，值得行业关注：

——着力建设强大国内市场。

今年拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，分类提高中央投资补助标准。落实促进民间投资的政策措施，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。

——持续深化重点领域改革。

纵深推进全国统一大市场建设。深化招标投标体制机制改革。深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态。

——进一步扩大高水平对外开放。

高质量共建“一带一路”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。加快西部陆海新通道建设。

——扎实推进乡村全面振兴。

持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题。完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。

——推动新型城镇化和区域协调发展。

高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造。盘活利用存量土地和闲置房屋设施。加强城市基础设施生命线安全工程建设。

——更大力度保障和改善民生。

进一步增加以工代赈投资规模。全面落实农民工工资支付保障制度。持续开展大规模职业技能提升培训。

——加快推动全面绿色转型。

大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。

——加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。优化保障性住房供给，加快危旧房改造。有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。 （本报综合报道）