3月5日，“十五五”规划纲要草案提请十四届全国人大四次会议审查。近日，国家发展改革委相关负责人在多场新闻发布会上详细解读了“十五五”规划中与工程建设领域密切相关的内容，从交通、能源、水利等传统基础设施，到算力网、卫星互联网、低空经济等新型基础设施，一系列重大工程的布局为未来五年建筑业的发展指明了方向。

109项重大工程基于“三个一批”战略考量

“十四五”时期，川藏铁路、雅下水电工程等重大项目稳步推进或实现开工，102项重大工程如期完成规划目标任务。面向未来五年，“十五五”规划纲要草案提出了109项重大工程和项目，其中既有上天入海、通达万里的重大项目，也有关乎每个人衣食住行的民生工程，具体有6个方面，包括：引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、促进城乡融合发展的9项、保障和改善民生的25项、推动绿色低碳转型的18项、重点领域安全保障的6项。“我们相信，实施好这些投资于物与投资于人紧密结合的重大工程和项目，将推动综合国力更强、社会保障更稳、居民生活更好。”在3月6日举行的十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁用“三个一批”概括了这109项工程的战略考量。

第一，从长远布局考虑，实施一批战略性工程。郑栅洁提到，将持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程，来保障国家的现代化建设和人民群众的幸福生活；实施重点行业领域节能降碳等“双碳”领域工程，这些都非常重要，既要增量也要减量；还将推进三峡水运新通道、京广高铁南段新通道等一系列交通重大工程，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，全面贯通连接我国陆路边境地区的公路骨干通道，既降低社会物流成本，又支撑人民群众便利出行，更好推动投资于物与投资于人的紧密结合。

第二，从未来发展考虑，推进一批引领性的未来产业工程。郑栅洁表示，“十五五”将布局一系列新产业新赛道，推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目，让更多科技成果加快变成好用的产品和服务、便利我们的生活，让新产业新赛道加快成长为新的生产力、新的增长点、新的就业机会，在更多领域实现全球领跑、并跑。

第三，从千家万户的实际需求考虑，实施一批有温度、有获得感的民生工程。郑栅洁强调，针对大家普遍关心的社会民生问题，在教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱等领域，将实施一批可感可及的重大系统工程和集群项目，提高民生类政府投资比重，让公共服务水平不断提高，让大家的生活更方便、舒心，遇到急事、难事更有保障。“在这方面，我们将久久为功，持续不断下功夫、求实效。”

郑栅洁还指出，规划的生命力在于执行。“十五五”时期，重大工程和项目交叉推进，将为规划执行提供有力保障。发改委将按照完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、谋划论证等5类情形，分类施策加快建设，一步一个脚印把这些工程和项目落到实处，支撑规划目标任务落地见效。

现代化基础设施体系建设聚焦四大领域

在3月7日举行的国新办吹风会上，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷详细阐述了“十五五”时期构建现代化基础设施体系的总体方向与重点任务。他指出，基础设施是经济社会发展的重要支撑，“十五五”规划纲要草案对“构建现代化基础设施体系”进行了专章阐述，既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。总的方向是加强统筹规划、优化布局结构、促进集成融合，同时提升安全韧性和运营可持续性。分领域看：

在交通方面，“十五五”时期将完善现代化综合交通运输体系，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级，基本建成世界级港口群和机场群，将实施贯通高标准沿江高铁通道、建设三峡水运新通道、推进公路安全韧性提升等一批重大工程项目。同时，强化薄弱地区覆盖和通达保障，推进交通基础设施更新改造和养护管理。

在能源方面，将围绕构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，实施非化石能源十年倍增行动，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”时期将通过实施雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、电力外送通道等一批重大工程项目，西电东送能力将达到4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源占能源消费总量比重将达到25%。

在水利方面，“十五五”时期将围绕现代化水网建设，在江河治理、防洪水库、重大引调水、大中型灌区建设改造等方面加快论证实施一批重大工程项目，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配和城乡供水保障能力。

在新型基础设施方面，将加强统筹推进和集约高效利用，体系化布局建设一批战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型重大科技基础设施，推进万兆光网部署应用和5G－A移动通信网络规模商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，以场景拓展为牵引建设低空基础设施，从而为“十五五”乃至更长时期的产业升级和数智化发展提供坚实支撑。

业内人士指出，从“十五五”规划纲要草案释放的信号看，未来五年，重大工程和项目将呈现战略性、引领性、民生性并重的特点，交通、能源、水利等传统基建与新型基础设施协同推进，新质生产力培育与绿色低碳转型深度融合，投资于物与投资于人的发展理念贯穿始终。对于建筑企业而言，必须主动适应新形势，加快技术创新和模式变革，提升工程质量和安全水平，积极参与国家重大工程建设，同时向绿色建造、智能建造、数字建造方向加快转型，在服务国家战略中实现自身高质量发展。

（本报综合报道）