4月，住建部办公厅印发《进一步加强施工工地和道路扬尘管控工作的通知》（以下简称《通知》），从五大方面共计十七项具体内容着手，对地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门加强施工工地和道路扬尘管控工作做出了进一步指示。

扬尘治理工作有怎样的意义，未来有着哪些具体的目标，建筑业内各相关单位应当如何落实具体的、深化的要求？

2019年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年

打赢蓝天保卫战，是党的十九大做出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设。2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提出，在优化调整用地结构，推进面源污染治理方面，由住房城乡建设部牵头加强扬尘综合治理，2020年底前，地级和以上城市建成区达到70%以上，县城达到60%以上，重点区域要显著提高。严格渣土运输车辆规范化管理，渣土运输车要密闭。

今年1月，生态环境部大气环境司司长刘炳江在生态环境部召开的例行发布会上表示，2018年作为三年蓝天保卫战的首战之年，超额完成了时序进度和年度目标要求。而2019年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，将组织开展《打赢蓝天保卫战三年行动计划》考核评估，督促各地落实重点任务，对空气质量恶化、大气污染防治措施不落实的地区及责任人将进行问责。

进一步加强城市范围内扬尘管控工作

“进一步”具体体现在扬尘管控工作的哪些方面？

此次住建部办公厅印发的《通知》提出，要“严格落实施工工地扬尘管控责任”。根据《通知》要求，建设单位应将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。地方各级住房和城乡建设主管部门及有关部门要严格施工扬尘监管，加强对施工工地的监督检查，发现建设单位和施工单位的违法违规行为，依照规定责令改正并处以罚款；拒不改正的，责令停工整治。

同时，《通知》要求“积极采取施工工地防尘降尘措施”，具体包括：对施工现场实行封闭管理，并加强物料管理；注重降尘作业，在拆除建筑物或构筑物时，应采用隔离、洒水等降噪、降尘措施，并及时清理废弃物；裸露的场地和堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施；施工现场出入口应设置车辆冲洗设施，并对驶出车辆进行清洗；施工现场严禁焚烧各类废弃物。当环境空气质量指数达到中度及以上污染时，施工现场应增加洒水频次，加强覆盖措施，减少易造成大气污染的施工作业。

此外，在“积极推进道路扬尘管控”方面。推行机械化作业，到2020年年底前，地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达到70%以上，县城达到60%以上，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域要显著提高。优化清扫保洁工艺，合理配备人机作业比例，规范清扫保洁作业程序，有效控制道路扬尘污染。加快环卫车辆更新，推进城市建成区新增和更新的环卫车辆使用新能源或清洁能源汽车，重点区域使用比例达到80%，有条件的地区可以使用新型除尘环卫车辆。

《通知》还提出，要建立施工工地管理清单，将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。

各地采取多种措施严查严治扬尘污染

4月22日，黑龙江省生态环境厅联合哈尔滨市生态环境局成立专项执法检查组开展扬尘专项执法检查。当天，检查组共现场检查建筑施工工地8处，重点对施工工地内堆存的建筑土方、工程渣土遮盖情况，物料运输车辆苫盖情况进行了现场检查。其中，群力大道招商贝肯山、哈西大街爱达壹号、公滨路远创樾府等工地未采取防风抑尘措施，存在扬尘污染。针对检查发现施工工地存在的扬尘问题，检查组已责成哈尔滨市生态环境局通报住建部门，责令施工单位严格落实扬尘污染防治责任，立即对施工工地内建筑土方采取有效防风抑尘措施，防治扬尘污染。

4月23日，山东省住建厅发布《关于2019年第一季度全省城市建设扬尘治理工作情况的通报》，通报指出，截至3月底，山东全省城市和县城规划区内，规模以上房屋建筑工地6317个，全面落实扬尘治理“六项措施”；规模以上的房屋建筑拆除工地216个，全面落实扬尘治理“五项措施”；工期超过3个月的市政工地583个，全面落实扬尘治理“六项措施”。但是，通过山东省人大常委会组织暗访、第三方评估发现，仍存在一些不容忽视的问题。一是建设单位、施工单位扬尘治理主体责任落实不到位，投入经费不足，六项措施及制度“建而不用”。二是监管不到位，重措施建立而疏于监管，特别是渣土运输车辆冲洗问题。三是深度保洁项指标普遍偏低。济南、青岛、东营三市提前实现“城市和县城40％以上的主次干路达到深度保洁标准”的目标，其他各市深度保洁率普遍偏低。

此外，浙江省杭州市质检院发挥技术优势，对扬尘在线监测系统进行检测技术攻关，对扬尘在线监测系统的20多项关键技术指标进行测试方法研究，并通过了测试能力评审，已经启动了首批9台件的扬尘在线监测系统的测试检测工作，为环保部门采购扬尘在线监测系统的选型、运行后的技术状态测试提供技术支撑；辽宁省大连市则推出十大举措“坚决打赢‘蓝天保卫战’”，其中在严控扬尘污染方面，大连市环保督察整改领导小组办公室会同大连市住建局、交通运输局等六部门，联合重点针对散流体车辆运输扬尘、建筑工程施工扬尘、裸露地面扬尘、道路施工扬尘和矿山扬尘等五大领域扬尘问题进行集中整治，对散流体运输车辆封闭或苫盖情况进行严格检查，落实建筑工程施工扬尘管控“六个百分百”，严格管控裸露地面扬尘和全市道路施工扬尘。裸露地面面积相比2016年累计减少率不低于60%。

专家建言政府与公众助力工地“零扬尘”

有环境治理领域专家认为，相比于国外一些已经过了大面积建设期的大型城市，我国建设工程基数大、范围广，无论城市体量大小，到处都能看见成片的工地，晚上成群结队的渣土车在街道上穿行。“摊子大了，管理起来难度当然也会大一点。但正因为‘污染源’多了，因此自上而下的管理应该更严格，比较通行的经验是在细化管理规则的同时严格执行法规。”

而在政府监管之外，主要还可以在两个层面加强扬尘治理力度。其一是通过定时公布污染数据（比如在工地安装PM2.5检测仪之类）鼓励热心的市民去监督，给企业形成压力；其二是要对公民举报有回应机制。比如渣土车的出行都有一定规律，在什么时间段走哪条路，市民如果撞见违规车辆、违规运输行为，当他们即时拍摄相关情况反馈给监管部门，对车主和所属公司的追查问责应该能够立即启动。