设立河北省雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事。雄安新区规划建设是习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动并倾注了大量心血。

为创造“雄安质量”和建设成为推动高质量发展的全国样板，按照高起点规划、高标准建设雄安新区的要求，需在规划建设方面不断创新，而面向未来的雄安新区规划的创新不仅体现在城市发展和城市规划的理念、目标和策略上，同时也需要规划编制自身的创新。这种创新的需要既是雄安新区建设发展的需求，也是雄安新区规划者的使命。

规划体系和规划编制方法的改革发展是我国改革开放以来城市快速发展不断总结经验、不断改革创新提升的结果。刚刚出台的建立国土空间规划体系的国家政策，就是对我国规划体系的一次重大创新性改革。《雄安新区起步区控制性规划》在现有的城乡规划体系中创新性地建立一个新的规划层次，其创新性主要体现在以下三个方面。

一、控制目标的创新

《雄安新区起步区控制性规划》是一个建构于现有的城市总体规划和城市控制性详细规划之间的策略性管控型规划。建构这样一个控制性规划的新层次，其核心就是紧紧围绕“一张蓝图干到底”的要求，目标在于以一张控制性的规划蓝图持续管控城市空间格局、结构性功能布局、城区建设边界、生态空间布局、骨干基础设施布局、公共服务设施标准等涉及经济、文化、环境、民生方面的结构性要素，保障城市发展愿景的实现。而这些目标对于现有的城市总体规划和控制性详细规划在技术方法上都是难以实现的。另外，对于雄安新区起步区198平方公里的规划范围，以及可能需要十几年甚至更长的建设周期而言，《雄安新区起步区控制性规划》对城市中的结构性要素具有更强的刚性管控作用，对非结构性要素具有更强的包容性和应对发展变化的韧性。《雄安新区起步区控制性规划》在雄安规划体系中的新定位使规划更具权威性，也使规划成果更具科学性。

二、管控体系的创新

根据雄安新区的规划体系和技术标准体系，《雄安新区起步区控制性规划》以实现结构性要素管控为目的建立了一个系统化的管控体系。 （下转第2版）