在陕西西安薛家寨地区汉墓群遗址上建设的城市新公园——开元公园自开放之初就深受市民喜爱。然而，日前有市民反映园内开挖了一处面积约1万平方米的大坑却迟迟未见施工，围挡外也未有相关公告。对此，市民纷纷质疑，好好的公园究竟要修成什么样?

市民：大坑要建到何时？

“开元公园已经开园快两年了，给附近居民提供了一个休闲散步的好去处，可是这个大坑却占了公园四分之一的面积，围挡有一年了，里面有人施工的时间还没有1个月，希望有关部门尽快建设。”近日，西安市民反映公园里的这一情况，修建的是什么项目、要修建到何时、何时能恢复公园这片用地，大家都不清楚。

据悉，公园西北角及北侧的道路被围挡包围，其中，北侧的围挡为规划路的市政工程围挡，围挡外贴有完整的施工铭牌等信息，而公园内西北角长、宽近100米的地方被围挡遮挡了起来，围挡外侧并未看见任何的施工信息，只有几处西安市开元公园管理处贴示的警示标志。围挡内有一处长、宽约100米，深约6米的深坑，坑内铺着绿色的防尘网，深坑四周的墙壁已被硬化处理，但并未看见现场有工人施工，也看不出有任何近期施工的迹象。

一位市民说，这里当初准备修建一个地下公共停车场。“附近的居民觉得挺不错的，但这围挡都围了一年多了，里面也没见有什么进展，也不知道啥时候能够建成。”市民说，开元公园是开放式的，围挡围着不美观不说，对居民出行也不是很方便。

施工方：7月将恢复施工

开元公园管理处工作人员说，大坑在开元公园的范围内，是地下停车场PPP项目，目前处于停工阶段，“该项目投资方是中铁二十局，建设方是西安市建委，深坑等初步准备已经完毕，但项目目前好像被叫停了。”工作人员说，公园管理方也在等待该停车场建设，继续建设完善公园。

从中铁二十局集团有限公司相关负责人处了解到，开元公园地下停车场PPP项目从2018年9月开始出土动工，今年4月停工，由于项目于近日新更换了围挡，所以还未来得及在围挡外侧贴示施工信息，“由于和政府相关部门商讨建设、地面景观等方案，项目在今年4月停工，耽误了两个月，预计会在7月恢复动工。”至于项目什么时候竣工，该负责人表示还没有确切的时间，预计要到2020年。

在建PPP项目亟待规范管理

2015年以来，PPP模式快速发展，企业参与PPP热情高涨。但近年来，PPP项目停工屡见不鲜。2018年，北京房山琉璃河湿地公园停工、巴彦淖尔机场路及京藏高速工程停工、临淄淄河水生态一期停工……据统计，2018年已开工PPP项目停工总额约900亿元。

这些项目停工的原因有：一是建设模式改变，如涉及新疆维吾尔自治区的G312线呼图壁至玛纳斯公路改扩建项目由于建设模式由PPP调整为政府投资建设，截至2018年底，该项目停工超一年；二是资金链紧张，如东方园林十大PPP项目之一的北京房山琉璃河湿地公园；三是投资方、建设方出现“分歧”，方案迟迟未定，如西安开元公园地下停车场PPP项目停工的原因就是投资方和政府相关部门商讨建设、地面景观等方案……然而，不管项目是因何原因而停工，都要最大程度上减少对市民的影响，减少社会资源、资本的损失。

众所周知，PPP项目是政府和社会资本合作开展的项目。现阶段PPP实践中，将项目中的部分财政支出列支在政府性基金预算是普遍存在的情况。这种运作方式在一定程度上加快了PPP项目落地，但同时也存在着风险，会带来损失。因此，为减少损失，相关部门要做好规范工作。

3月8日，财政部公布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》。财政部表示，对于在建项目，督促各方严格履约，保障出资到位，推动项目按期完工，避免出现“半拉子”项目。对于尚未开工的项目，督促各方严格按照要求加强合同条款审核，规范融资安排。因此，类似于西安开元公园地下停车场PPP项目的各方责任主体应协力推动项目完工，还路于民、还绿于民，让居民享受到公园城市带来的福利。