作者：Tom Ichniowski

美国劳工部提出的一项新规定将重塑各行各业的学徒计划，该规定引起了美国建筑行业团体截然不同的反应。工会赞扬了该规定，一个承包商团体强烈批评了该规定。与工会关系密切的其他承包商协会也对该规定表示欢迎。

美国劳工部在6月24日发布的拟定规则中的关键建设条款将免除建筑业参与所谓的“行业认证的学徒计划”。

建筑贸易工会欢迎这一豁免，并希望它成为永久性的规定。但是美国总承包商协会和建筑商与承包商协会希望建筑施工包括在这个项目中。

该法规的支持者和反对者将向美国劳工部提出正式意见。提交意见的截止日期是8月26日。劳工部将在制定最终版本的规则时审核这些意见，预计官员需要几个月的时间才能完成。

劳工部表示，其提案采取了“行业主导、市场驱动的方法”。它将允许行业团体、协会、教育机构、州政府和地方有关部门、工会和其他组织向劳工部申请成为“标准认证实体”(SREs)。

这些实体将为个别行业或商业领域的“行业认证的学徒计划”的培训和课程设定基准。“标准认证实体”（SREs）将接受劳工部的监督。

这将是对长期存在的现行制度的转变。在现行制度下，劳工部直接或通过国家机构注册个人学徒和学徒计划。

特朗普政府起草该法规的一个目标是增加学徒计划在各种行业的应用，尤其是针对学徒计划参与度较低的行业。

劳工部在其提案中表示，根据目前学徒的数量，它将把建筑业和美国军方认定为“注册学徒机会已经很大的行业”。劳工部还表示，它“至少在刚开始”不会接受“标准认证实体”（SREs）的建筑或军事申请。

根据劳工部的数据，建筑业的活跃学徒人数最多，2018财年为166629人。军方排名第二，有98435人。

但是其他行业的数字明显下降。例如，制造业排在第四位，但只有15630名学徒。

与2017年相比，建筑业的学徒总数在去年确实下降了5%。

北美建筑贸易工会主席肖恩·麦加维在一份声明中表示，行业认证的学徒计划“在建筑行业没有立足之地”。他表示，这种豁免“应该成为最终规则的永久条款”。

北美劳工国际联盟总裁特里·奥沙利文指出，建筑行业及其行业伙伴每年在学徒项目上总共花费16亿美元。他表示，行业认证的学徒计划“在一个已经建立了如此成功的体系来满足劳动力需求并帮助如此多的工人建立通往中产阶级的道路的行业中是多余的”。

但是美国总承包协会总裁兼首席执行官斯蒂芬·桑德赫尔说，将建筑业排除在行业认证的学徒计划之外“令人深感不安”。

桑德赫尔在一份声明中说，“虽然进入这个行业有多种途径，但事实是，对许多公司及其合作伙伴来说，为建筑工人建立学徒计划仍然太难了。”

他补充道，“学徒计划的障碍通常包括在严格和不灵活的注册程序中产生的成本过高。”

美国广播公司总裁兼首席执行官迈克尔·贝拉曼说，“我们正在审查拟议的规则，并期待解释为什么所有美国人都将从把建筑业纳入行业认证学徒计划的规定中受益。”

贝拉曼还指出，美国广播公司一直积极参与工人教育和培训。美国广播公司成员单位在教育和培训项目上花费了16亿美元，去年有98万多人参加。

但是，至少有另外两个承包商团体支持将建筑业豁免于认证学徒计划之外。国家电气承包商协会首席执行官大卫·朗在一份声明中说，“鉴于建筑业中经过时间考验的注册学徒项目高度集中，没有必要创建一个平行的项目来贬低已累积近80年经验的行业黄金标准。”

钣金和空调承包商全国协会首席执行官文森特·桑达斯基在接受采访时说，该协会也很高兴看到建筑业豁免于认证学徒计划。他说，该协会也希望看到豁免成为永久性的规定。

桑达斯基说，“我们坚信，注册的学徒计划带来了一个更强大的行业，这帮助我们为所有客户以及整个国家提供更多的机会、更好的薪酬工作以及更高的质量和安全标准。”

建设者工会协会也支持豁免，并计划寻求劳工部对此前声明的澄清。“这是否意味着劳工部将在一年后允许行业认证的学徒计划？”该协会在一份声明中问道。“还是两年？三年？我们的立场是，劳工部不应该批准任何建筑行业认证的学徒计划。”