继江苏、浙江、宁夏、河北和辽宁五个省区出台了绿色建筑的相关条例后，内蒙古自治区也将于9月1日起实施《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》（以下简称《条例》）。8月23日，自治区人民政府召开《条例》政策例行吹风会，就相关情况进行发布，自治区人大法工委、自治区住建厅、发改委、自然资源厅等相关负责人出席会议。

《条例》分为总则、一般规定、民用建筑节能、绿色建筑发展、法律责任、附则六章，共计63条。《条例》具有以下特点：

顺应发展大势，将绿色建筑发展纳入条例。该《条例》在自治区人大立法计划中原名称为《内蒙古自治区民用建筑节能条例》。为落实党中央关于生态优先、绿色发展要求，加快行业转型升级，推动高质量发展，在立法论证和审议过程中，考虑到绿色建筑代表了今后民用建筑的发展方向，更符合经济社会发展和民生改善的需要，自治区人大常委会将名称变更为《内蒙古自治区民用建筑节能和绿色建筑发展条例》，将绿色建筑发展体现在条例名称中，并在内容上独立成章，规定了绿色建筑执行范围、各部门履行的职能职责、各市场主体和个人在绿色建筑发展中承担的责任义务等，更好地发挥立法对绿色建筑发展的引领、推动和保障作用。

明确工程建设管理程序，实现全过程监管。明晰各部门在民用建筑节能和绿色建筑发展工作中的职能职责，以及建设单位、设计单位、审查机构、施工单位、监理单位、检测单位、房地产开发企业、测评单位、评价单位、注册执业人员等相关部门、单位和个人的法律责任，规范建筑工程程序中参与各方的主体行为，形成闭合式管理，实现对建设全过程的有序衔接和监管。

首先，明确建筑节能和绿色建筑项目在立项、规划、土地使用上的具体要求。《条例》规定：发展改革部门在项目立项时应落实绿色建筑要求，并将绿色建筑要求纳入固定资产投资项目节能评估和审查范围；建设项目的可行性研究报告或项目申请报告应当包括绿色建筑等级要求，明确工程选用的绿色建筑技术及其投资、节能减排效益等内容。旗县级以上人民政府在编制城市、镇详细规划，应考虑建筑节能相关技术应用、绿色建筑和装配式建筑发展；城乡规划主管部门应当根据控制性详细规划要求明确绿色建筑等级指标，对民用建筑项目进行规划审查时，应当就涉及方案是否符合民用建筑节能强制性标准或绿色建筑标准，征求同级住房城乡建设主管部门意见。自然资源行政主管部门在国有土地出让或者划拨时，应当将民用建筑节能、绿色建筑等级等指标纳入国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书。

其次，完善了建筑节能和绿色建筑工程的监管盲区。《条例》对施工图审查机构、民用建筑能效测评机构、绿色建筑评价机构、工程质量监督机构的履职行为都做了明确规定并列出了相关法律责任。

推进建筑节能与绿色建筑发展中的关键技术推广应用。《条例》规定，鼓励发展“被动式超低能耗建筑”“装配式建筑”“建筑墙体保温一体化技术”“可再生能源建筑应用”“海绵城市建设、海绵建筑与小区建设”“中水利用”“绿色建材”等相关技术、产品应用，推广使用新技术、新工艺、新材料和新设备推广应用，推进建筑节能和绿色建筑“四新技术”与建设行业快速融合发展。

明确激励支持措施，推动工作落实。《条例》明确了旗县级以上人民政府应当安排民用建筑资金支持范围，加大对民用建筑节能科学研究、产品研发、标准及技术规范制定和工程示范，绿色建筑、装配式建筑、可再生能源应用、绿色建材应用、既有建筑节能改造等方面支持力度；生产和使用，推广使用节能技术与产品将按规定享受税费优惠；绿色建筑项目获得绿色建筑评价标识，按照国家和自治区有关规定享受税费优惠并在申请国家和自治区建筑工程质量奖等奖励项目中享受加分政策。

其他突破与创新。一是绿色建筑执行范围进一步扩大。《条例》将“建筑面积5万平方米以上的居住小区”列为执行范围，基本涵盖了全区大部分居住小区开发项目；二是在太阳能应用方面，《条例》规定“政府投资新建的公共建筑和既有大型公共建筑实施节能改造时，应当选择应用一种以上可再生能源”“新建12层以下的居住建筑和医院、学校、宾馆、游泳池、公共浴室等公共建筑，应当配置太阳能系统”；三是将建筑节能工程保修年限提高到了十年。《条例》规定“在正常使用条件下，围护结构保温工程的保修期限自竣工验收合格之日起计算，保修期为十年”。

据了解，目前，内蒙古全区城镇竣工节能建筑面积约5.71亿平方米，形成每年约1113万吨标煤的节能能力。截至2018年底，全区累计实施既有居住建筑节能改造面积9135万平方米；全区在建和竣工绿色建筑共2681项，3448万平方米，其中有70个项目801万平方米取得了绿色建筑评价标识，包括一星、二星、三星，涵盖居住建筑、公共建筑；累计实现太阳能光热应用面积7009万平方米，浅层地热能应用面积669万平方米，太阳能光电建筑应用装机容量150兆瓦。 （本报综合报道）