本报讯 国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系 提升建筑工程品质指导意见的通知》9月24日公布。通知指出，指导意见已经国务院同意，要求各地政府和国务院有关部门认真贯彻落实。

《关于完善质量保障体系 提升建筑工程品质的指导意见》明确了总体要求是，以供给侧结构性改革为主线，以建筑工程质量问题为切入点，着力破除体制机制障碍，逐步完善质量保障体系，不断提高工程质量抽查符合率和群众满意度，进一步提升建筑工程品质总体水平。并在责任、体制、机制、监管等方面多管齐下，提出具体措施。

强化各方责任方面，明确四个层面的责任：

突出建设单位首要责任。建设单位应加强对工程建设全过程的质量管理，严格履行法定程序和质量责任，不得违法违规发包工程。

落实施工单位主体责任。施工单位对建筑工程的施工质量负责，不得转包、违法分包工程。应完善质量管理体系，建立岗位责任制度，设置质量管理机构，配备专职质量负责人，加强全面质量管理。建立质量责任标识制度，对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收，加强施工记录和验收资料管理，实现质量责任可追溯。

明确房屋使用安全主体责任。房屋所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应正确使用和维护房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。

履行政府的工程质量监管责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测，探索工程监理企业参与监管模式，健全省、市、县监管体系。

完善管理体制方面，提出了六项主要工作：

一是改革工程建设组织模式。推行工程总承包，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。

二是完善招标投标制度。完善招标人决策机制，简化招标投标程序，强化招标主体责任追溯、严厉打击围标、串标和虚假招标等违法行为。

三是推行工程担保与保险。推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。

四是加强工程设计建造管理。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，指导制定符合城市地域特征的建筑设计导则。建立建筑“前策划、后评估”制度，完善建筑设计方案审查论证机制，提高建筑设计方案决策水平。

五是推行绿色建造方式。完善绿色建材产品标准和认证评价体系，进一步提高建筑产品节能标准，建立产品发布制度。大力发展装配式建筑，推进绿色施工，通过先进技术和科学管理，降低施工过程对环境的不利影响。

六是支持既有建筑合理保留利用。推动开展老城区、老工业区保护更新，引导既有建筑改建设计创新等。

健全支撑体系方面，要求完善工程建设标准体系，推动一批中国标准向国际标准转化和推广应用；加强建材质量管理，建立健全缺陷建材产品响应处理、信息共享和部门协同处理机制，落实建材生产单位和供应单位终身责任，规范建材市场秩序；提升科技创新能力，加大建筑业技术创新及研发投入，推进建筑信息模型（BIM）、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的集成应用；强化从业人员管理，大力开展建筑工人职业技能培训，加快全国建筑工人管理服务信息平台建设，大力推进建筑施工单位参加工伤保险，保障建筑工人合法权益。

加强监督管理方面，指导意见要求，加强监督管理。推进信用信息平台建设，建立建筑市场主体黑名单制度，对违法违规的市场主体实施联合惩戒。严格监管执法，强化工程质量终身责任落实，强化个人执业资格管理。加强社会监督，关行业协会应完善行业约束与惩戒机制，加强行业自律。强化督促指导。

此外，抓好组织实施。指导意见要求各地区、各相关部门高度重视完善质量保障体系、提升建筑工程品质工作，健全工作机制，细化工作措施，突出重点任务，确保各项工作部署落到实处。

（本报综合报道）