全过程工程咨询作为工程设计企业转型发展的新模式正受到企业高度重视和积极探索。中国中元国际工程有限公司作为一家具有设计咨询、工程总承包、项目管理、装备制造等综合能力的大型国际工程公司，有幸为数十个海内外项目提供全过程咨询服务，也积累了一些经验和体会，特在此分享。

一、对《国务院19号文》的理解

在《国务院19号文》“总体要求”中明确指出“要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化建筑业‘放管服’改革……”。这个文的核心就是“放管服”改革，但是大家理解各异，很多人直观上理解政府在放权，管得少了，服务多了，这是好事；但是更深层次的含义是，责权利将更多地转向实施企业，我们在思想观念上是否做好了充分准备？

其次，完善建设组织模式，转变建设方式，以创新为动力，推进工程总承包和全过程咨询，同时全面落实工程主体的工程质量责任，特别要强化“建设单位的首要责任和勘察设计、施工单位的主体责任”。我们的理解是：现行的“五方责任主体”将向由业主、咨询和总承包三方组成的工程质量责任的“铁三角”转移，这样全过程咨询和总承包就形成了两方相互制衡的责任主体，更加明确了设计和施工的主体责任，避免多方责任，互相推诿。

二、《指导意见》的政策解读

首先，《指导意见》明确了两个着力点：一是以投资决策综合性咨询促进决策科学化；二是以工程建设环节为重点，推进全过程咨询。《指导意见》针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为全过程咨询指明了发展方向和实施路径。

其次，还明确了投资决策综合性咨询的内容和方式；要求统筹考虑影响项目可行性的各种因素，将各专项评价评估一并纳入可行性研究统筹论证；可由工程咨询单位牵头其他相应单位联合提供，并鼓励咨询工程师（投资）作为综合性咨询项目负责人。

《指导意见》还明确了工程建设全过程咨询的内容和条件，首推在房屋建筑和市政基础设施两个领域做试点，同时还明确了全过程咨询服务酬金计取方式、部门职责分工，以及加强政府监管和行业自律的各项措施，为推动全过程咨询提供了全面保障。

三、当前新形势下推进全过程工程咨询的难点与契机

(一)投资决策综合性咨询

投资决策综合性咨询是项目建设程序中具有统领作用的，它是决定项目成败的源头和关键，是项目资金落实必备环节，也是进行下一步设计、招标、实施的重要参考依据。

投资决策综合性咨询是以工程建设为基本点，向前延伸至影响项目实施效果的政策和主要建设条件分析（如市政配套、建设方的制度、实施能力、政策环境、法律环境、市场环境等）；向后延伸至项目建成后的运营、管理、维护能力分析；向外延伸至影响项目的各种风险因素论证。这对工程咨询单位的服务能力和水平提出了很高的要求，是解决“为什么要做”问题，是真正由“可批性可研”转向“可行性研究”。

(二)工程建设全过程咨询

狭义的工程建设全过程咨询，主要是管理咨询，类似于项目管理服务或监理服务；而广义的过程建设全过程咨询包含工程设计、管理咨询和技术咨询等服务，简单地说就是“设计+项目管理”，是解决“怎么去做”的问题。

工程建设全过程咨询应以设计为基础，用“带造价的设计”这根“线”，串起策划、设计、造价、招标、监理等几颗“珍珠”,为业主提供增值服务，实现产业链价值最大化。

1.项目设计阶段

项目设计阶段是全过程造价控制的重点，对项目的建设工期、工程质量和建筑物功能起着决定性的作用。全过程咨询企业应该充分发挥自身的优势，积极推行和贯彻限额设计的指导方针，推行建筑师负责制，给出设计图纸深度标准，并通过“图材量价”一体化的措施，来实现带造价的设计。

2.项目实施阶段

全过程工程咨询单位熟悉设计图纸和设计要求，非常了解工程费用最易突破的部分和环节，明了投资控制重点，可预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，避免或减少索赔事件的发生。对工程变更、设计修改要严格把关，更有利于进行技术经济合理性分析。对投资进行动态控制，定期或不定期地进行工程费用分析，并提出控制工程费用的方案和措施。这样可以有效保证工程质量和安全，合理提高建设效率，为业主节约大量建设资金。

3.援外项目率先施行

2015年商务部公布了《对外援助成套项目管理办法（试行）》，在中国对外援助成套项目中采取“项目管理+工程总承包”的实施模式和企业承包责任制。项目管理企业（设计单位）承担成套项目的专业考察、工程勘察、方案设计、深化设计和全过程项目管理任务；工程总承包企业承担施工详图设计和工程建设总承包任务，责、权、利有了明显不同，同国际上先进的管理模式接轨，与全过程咨询的要求是吻合的，从推行全过程咨询的角度，走在了全国的前列。

项目管理单位一般由设计单位承担，服务内容包括专业考察、工程勘察、方案设计、深化设计和全过程项目管理，而服务收费达到了工程造价的7~10%。责任加大，对保险就有了要求，援外项目开创国内先河，引入了项目职业责任保险制度，承担因勘察设计缺陷、投资失控、遗漏、项目监管失误等导致项目的直接和间接损失，保险费率为2.5~3‰，一般达到了设计费的10%。以一个亿的工程为例，算下来，要用近30万元买保险。中元2015年10个项目的保险费大约支出500多万。

商务部在援外工程上率先开始推广全过程咨询模式，并在蒙古残疾儿童发展中心项目和刚果金加丹加省综合医院进行先行先试。中国中元凭借国内领先的医疗建筑优势和综合技术能力，为该项目提供了项目咨询、勘察、设计、协助招标、施工详图审查和项目管理（监理）等一揽子全过程咨询服务。和传统的设计单位比较，全过程咨询单位的工作范围、责任和权力都有了质的改变。

首先，设计模式发生了改变，通常国内设计院主要以施工图为主，这时我们就需要转变思路，转变观念，从纯粹的施工图设计转向能控制功能、品质标准和造价的深化设计，即“图材量价”一体化的交付成果文件。

如何使用好手里的权利，承担好自己的责任，成了摆在建筑师面前的课题。为了解决这个问题，做到带造价的设计，中国中元建筑师们根据设计意图和各生产厂家直接沟通，获取第一手的信息，为该项目编制了详细的技术规格书。

技术规格书以每项主要设备材料按技术规格、技术要求和建议品牌三项内容进行细化和要求并相应配有单方造价，直观地将设计要求和造价匹配起来，用来指导和监督招投标、采购发运、项目实施各阶段的工作，以保证工程整体档次、质量要求和造价成本。

随着后续的数十个全过程咨询项目的开展，商务部的援外项目在创新、观念转变方面走在了前面，对实施工程建设项目全过程咨询管理起到示范和推动促进作用，工程项目管理更加科学化，在质量保证、责任明确、有效管理方面更具有代表性和先进性。

四、推进全过程工程咨询的方向与重点

投资决策综合性咨询方面，工程咨询单位应努力适应当前我国建设工程项目的实际特点，并与国际先进的工程咨询模式接轨，运用现代化的技术和科学有效的管理手段，对建设项目进行连续性的全过程控制，使建设项目从项目立项开始就朝着可控方向发展，这也是当前世界建设工程咨询服务的发展潮流，也是我国全过程工程咨询服务的发展方向。

建设全过程工程咨询方面，随着建设工程项目的体量、投资额和复杂程度的增大，项目业主面临着更为复杂的技术、管理和资金问题。在此背景下，开展建设工程全过程工程咨询服务，让专业的社会化的机构对其建设项目的全过程实施建设项目的精确化管理，对提高建设工程项目的决策设计、招投标、施工和竣工验收各阶段的管理效率具有显著的促进作用。其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避风险，这是政策导向也是行业进步的体现。

因此，设计咨询企业要以自身主业及优势业务为基础，建筑师发挥主导作用，把几个业务板块串联起来，巩固核心竞争优势；整合分散的咨询行业形成一个有机整体，促使咨询行业产生规模效应，朝着连续性、整体性、精确性的方向发展，以提高我国咨询企业的综合竞争力，参与国际市场的竞争。

开展全过程工程咨询服务，必须要有完备的管理手段，也自然需要引入新技术来促进工程创新。通过大力开发BIM、大数据和虚拟现实技术，可提高设计和施工的效率与精细化水平管理，提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性，降低全生命周期运营维护成本，增强投资效益。

培育全过程工程咨询并非一朝一夕，建筑业企业应切实做好准备，稳扎稳打，才能在激烈的行业竞争中，抓住企业发展的新机遇，迎接未来的挑战，并取得更大的成功。

中国驻美大使馆