上海的公厕分为两个部分：环卫公厕和社会公厕。其中，环卫公厕是指产权或所有权归属环卫管理部门，并由公共财政提供运营经费的厕所（也可以说是政府的厕所,目前约有2800余座）；社会公厕是指由非环卫部门设置的，但对外开放使用的厕所（也被称为社会的厕所，目前虽难以统计，但在“百度”搜索就达1万余座，量大面广，是上海公厕的主体）。2015年7月，一场意料之外、情理之中、突如其来、振聋发聩的“厕所革命”响彻中华大地，在全国掀起了一场“厕所革命”的热潮，并且这场热潮还在持续发展、持续升温。在这场革命中，我们也在思索：上海的“厕所革命”怎么办、怎么干！特别是经过多年的发展，上海的环卫公厕似乎已经做到了数量足够、布局合理、档次不低，难道上海的“厕所革命”已经完成了吗？——不！我们还有很多事情要做，从上海来看，就有两件事特别重要：一是加强社会公厕的管理，提升上海公厕的整体水平；二是推广上海环卫公厕的典型经验（特别是文明行业创建的经验），更好地为公众服务。下面重点介绍一下“厕所革命”在上海——上海的社会公厕管理和建设情况。
一、“厕所革命”有依据
（一）领导有要求
一是习总书记的号召。2015年和2017年习近平总书记就“厕所革命”做出重要指示，上海也在积极响应、积极推进。二是城市精神的彰显。“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”。体现在公厕的管理上要更加智能化、更加精细化、更加人性化。三是联手推进的文件。市政府多个相关部门联合发布的《关于推进“厕所革命”进一步提升本市公共厕所精细化管理水平的实施意见》，提出上海公厕要不断优化布局，遵循社会公厕开放为主、环卫公厕建设为辅的原则，增加社会公厕开放的数量，形成数量充足、布局合理的上海公厕服务新体系。
（二）我们有追求
一是高标准。以日本东京为目标，上海的公厕要做到“国内领先、世界一流”。二是硬任务。上海要努力营造“白天看景、夜晚赏灯”的魅力城市景观，要大力发展夜间经济，上海的公厕要与之相配套、相适应。三是新目标。让上海的公厕行业朝着硬件更完善、管理更规范、服务更温馨、配套更齐全的方向发展。
（三）社会有需求
一是布局更合理；二是如厕更便捷；三是服务更周到；四是档次更提升；五是管理更智慧。
二、“厕所革命”有成效
（一）建机制，形成管理合力
我们建立“厕所革命”协调推动工作机制。市绿化市容局、市文旅局、市交通委、市住建委、市商务委、市卫健委、市农委、市经信委、市文明办等部门组成工作小组，由市绿化市容局牵头，定期召开推进会议、定期开展联合检查、定期组织情况通报。在“厕所革命”协调推动工作机制的运作下，各相关领域和行业主动作为，努力提升本市公厕整体运行和服务水平，按照公厕建设管理标准共同推进上海的“厕所革命”。
（二）立标准，抓好推进落实
我们制定了相关行业公厕的配套规定。各相关部门纷纷以“厕所革命”为契机，按照《公共厕所规划和设计标准》（DG/TJ08-401-2016）等建设标准，市卫健委针对医院，编写制定《医院厕所服务规范》，市交通委制定《上海轨道交通运营车站公共厕所改造技术规定》。相关标准实施以来，我们也着实看到了成效，如仁济医院东院门急诊大楼一楼厕所和地铁徐泾东站公厕获得2018上海“最美厕所”的称号。两座公厕从优化空气净化系统、安装紧急呼叫器、设置等候椅置物台到增设第三卫生间和母婴卫生间等实际改建工作中，积极地践行着“厕所革命”。在此基础上，我们联合上海市公厕协会开展课题研究，积极运用课题研究成果，为相关部门提供社会公厕管理的前瞻性资料，丰富社会公厕管理内容。
（三）出实招，解决管理难题
我们委托第三方定期开展检查，联合各部门开展协查，以问题为导向，补齐民生短板，检查既体现全面性又突出针对性。结合美丽乡村建设，对农村公厕进行排摸调查，进一步推进农村公厕的建设和管理，切实提升农村生活环境质量。与市文旅局开展全市涉旅公厕评定工作，提升全市公厕服务品质。参与市妇儿工委专项检查，推进厕位比调整，优化男女厕位比，缓解女性如厕排队现象，提高公众如厕满意度。联合市商委、市交通委等，开展对菜场、轨交、卖场等社会厕所的专项检查，形成检查报告，推进社会公厕的新建和改建。
（四）求实效，传递城市温度
我们依托厕所革命协调推进工作机制，积极引导社会公厕免费对外开放，补充环卫公厕服务盲点。我们全面修订《公共厕所规划和设计标准》。在修订过程中广泛征求意见，充分考虑到特定人群的如厕需求，增加第三卫生间和通用厕间的设置和设计规定，新改建公厕调整厕位比。在各部门的齐心协力下，我们欣喜地看到轨交公厕增加第三卫生间数量的攀升、医院公厕残障设施及残障卫生间的扩容——做到了内外兼修、利民便民。
（五）树标杆，展示建管成果
我们联合市文旅局和市文明办开展寻找上海“最美厕所”评选活动。一批极具代表性的社会公厕被冠以殊荣，旅游厕所更是异军突起，仅2018年就涌现了硬件设施完善、设计独具特色、文化韵味十足的多座旅游厕所为上海“最美厕所”，如拥有人脸识别厕纸机的世博公园A7厕所、古罗马巴西利卡式设计风格的上海1933老场坊厕所和文化底蕴深厚的花米庄行旅游厕所，在行业内形成了示范效应。2019年评选活动更是向社会公厕倾斜，扩展社会公厕参与面。各相关部门在活动征集期间踊跃报名，充分发挥出“厕所革命”协调推动工作机制的效力，为“厕所革命”增了光、添了彩。
三、“厕所革命”有未来
我们从标准、机制、建设、监管等多方面对社会公厕进行提档升级，在“厕所革命”的推动下，社会公厕管理有了更多智慧、有了更高目标、有了更多温度，未来可期：
（一）回顾历史，蕴含智慧，昭示公厕服务能级的新起点
从1864年上海市区建设第一座公共厕所到绘制我国第一套公厕定型图；从上海自主研发我国第一台投币自控水冲式活动厕所到成功研发国内第一款利用集装箱建设的箱体组合装配式公厕、第一台大型拖挂式活动厕所和拉臂式活动厕所；从具有自主知识产权的第一套公厕智能服务系统——门控自动冲水系统的诞生到上海在全国率先出版了系统的公厕文化、技术、管理研究丛书；从成立全国第一家具有法人资质的公厕专业协会到率先联合最小的行业协会（公厕协会）与最大的行业协会（餐饮行业协会）举办“十佳创意文化厕所”评选活动，这众多的“第一”，表明上海公厕成就斐然，同时也昭示世界：上海公厕的科技含量是深厚的；上海公厕的建设是富有文化底蕴的；上海公厕的服务能级是可以再上台阶的。
（二）还看今朝，蹄疾步稳，提升公厕服务能力的新水平
一是有目标有方向。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出上海将在2035年基本建成卓越的全球城市，上海的城市发展有了新定位，上海的“厕所革命”也要紧随其后，围绕本市建设卓越的全球城市，立足“国内领先、国际一流”的行业发展目标，按照达到国内“最干净、最方便、最美观、最先进”的公厕管理目标，奋勇前进。二是有指导有思路。全社会要高度重视、各行业要积极落实，一方面卓越的全球城市必须要有卓越的城市文明，而卓越的城市文明必然要求营造出城市的“最美环境”，公厕作为展示城市形象的窗口，在提升市容环境品质上起着重要作用；另一方面借鉴日本东京公厕建设管理经验，通过学习研究逐步探索出一条适用于本市公厕发展的新途径，使上海公厕的整体服务能力有新提升。
(三)展望未来，勠力同心，创造公厕服务品质的新飞跃
一是有布局在转变。传统定义上的公厕就是政府建设用于公众的，现在随着商业的发展，我们已经转变为以社会公厕为主、环卫公厕托底。二是有要求在行动。全市各相关部门积极践行《关于推进“厕所革命”进一步提升本市公共厕所精细化管理水平的实施意见》，彰显“上海服务”。结合市民需求和区域实际，完善激励机制，增加社会公厕的开放数量和时间。进一步拓宽社会公厕的监管范围，会同相关行业主管部门不断规范、完善社会公厕服务。三是有服务在提升。目前，环卫公厕正在全力推行实现24小时开放或合理延长服务时间、扩大免费提供厕纸范围、倡导冬季提供热水洗手，希望这方面的做法也在社会公厕推广，展现上海“厕所革命”的人文关怀服务特色。轨交公厕、旅游公厕等社会公厕也在积极响应，优化男女厕位比，增设第三卫生间，引进新科技，完善便民实施，对公厕进行提档升级。
生活要美好，厕所要革命。我相信，在各方的重视、关心、参与下，上海的“厕所革命”一定能取得新的成绩。
（凌洪涛）
