新华社消息 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对海南自由贸易港建设作出重要指示指出，在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。

习近平强调，海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为，抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础。中央和国家有关部门要从大局出发，支持海南大胆改革创新，推动海南自由贸易港建设不断取得新成效。

6月1日，备受关注的《海南自由贸易港建设总体方案》出台，《方案》提出了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利等11个方面共39条具体政策，把海南岛打造成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。其中建设国际航空枢纽、建设西部陆海新通道国际航运枢纽等任务赋予我们使命担当。

《方案》包括总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排和组织实施四大部分，敲定了海南自由贸易港的建设蓝图：到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平,市场主体大幅增长,产业竞争力显著提升,风险防控有力有效,适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善,经济发展质量和效益明显改善；到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟,以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建,实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境更加优化,法律法规体系更加健全,风险防控体系更加严密,现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

制度集成创新是海南自由贸易港改革发展的核心所在。《方案》的制度设计包括11个方面内容：

1.贸易自由便利。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。

2.投资自由便利。大幅放宽海南自由贸易港市场准入。

3.跨境资金流动自由便利。构建多功能自由贸易账户体系，便利跨境贸易投资资金流动。

4.人员进出自由便利。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。

5.运输来往自由便利。进一步放宽空域管制与航路航权限制。

6.数据安全有序流动。开放增值电信业务，逐步取消外资股比等限制。

7.建立现代产业体系。大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。

8.税收制度。零关税、低税率、简税制。

9.社会治理。着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。

10.法治制度。制定实施海南自由贸易港法；制定经济特区法规。

11.风险防控体系。制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。

其中，在运输来往自由便利方面，实施高度自由便利开放的运输政策,推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,加快构建现代综合交通运输体系。

在建设现代产业体系方面，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业,不断夯实实体经济基础,增强产业竞争力。打造国际航运枢纽,推动港口、产业、城市融合发展。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心,扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基础设施,积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。

关于分步骤分阶段安排，《方案》明确：

2025年前重点任务是，围绕贸易投资自由化便利化,在有效监管基础上,有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。包括加强海关特殊监管区域建设，实行部分进口商品零关税政策，减少跨境服务贸易限制等。令业界关注的有加大中央财政支持力度。中央财政安排综合财力补助,对地方财政减收予以适当弥补。鼓励海南在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港项目建设。在有效防范风险的前提下,稳步增加海南地方政府专项债券发行额度,用于支持重大基础设施建设。鼓励在海南自由贸易港向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。由海南统筹中央资金和自有财力,设立海南自由贸易港建设投资基金,按政府引导、市场化方式运作。

此外还有，强化用地用海保障。授权海南在不突破海南省国土空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保有量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下，按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局调整进行审批并纳入海南省和市县国土空间规划。积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。建立集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策体系。总结推广文昌农村土地制度改革三项试点经验，支持海南在全省深入推进农村土地制度改革。依法保障国家重大项目用海需求。

2035年前重点任务是，进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动,推进建设高水平自由贸易港。

（本报综合报道）