（上接6月11日“工程咨询服务”专刊）

3.特色鲜明。这一要领要求监理大纲的编制应凸现项目特点和地域特色，切合监理项目和工地现场的实际情况，并最大限度地满足招标文件的某些特殊要求。这一要领包含以下三层含义：

（1）要突出项目特色。任何文章均要具有个性，只有个性色彩浓郁的文章方能获得人们的青睐和好评。监理大纲虽然属于一种程式化的公文，但欲要取得高分，同样需要努力彰显项目的特色来，让人一看便知这个监理大纲是为“这一个”项目量身定制的。那么，到底怎样才能做到这一点呢？

①监理大纲要对应工程的大类。建设工程是个大概念，建设工程是指为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称，按照国家住建部颁发的《工程监理企业资质标准》的规定，狭义建设工程分为房屋建筑工程、冶炼工程、矿山工程、化工石油工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程十四个类别，由于使用的建筑材料和建造技术的不同，这些工程类别便有了不同的监理方法和监理路径，不同类别的建设工程的监理大纲也就有所不同甚至有很大程度的区别。譬如，市政公用工程的道路工程通常不存在什么钢结构、屋面建筑之类的监理内容；同样，单纯的住宅工程也不存在什么道路黑化监理等方面的内容。因此，监理大纲的编制首先就得将拟监工程归入不同的工程类别，让编制出来的监理大纲在总体和细节上均要呈现所属类别的风貌和筋骨，而绝不能张冠李戴，既彼由此。否则，就会给评审专家留下一个“生搬硬套”“无所用心”“移花接木”之类的不好印象，得分不高也就是十分自然的事情了。

②监理大纲要对标工程的小类。以上列举的十四种建设工程类别还仅仅只是大类，在它们的项下还会分出一级甚至多级小项来，这些小项还可分出等级出来。譬如房屋建筑工程就包括一般公共建筑、高耸构筑工程、住宅工程三小类；市政公用工程又包括城市道路工程、给水排水工程、燃气热力工程、垃圾处理工程、地铁轻轨工程、风景园林工程六小类；而且，在上述这些小类中又分为一、二、三级此三个级别。这就要求监理大纲的编制者们在陈述时还要对标小项甚至等级来，以对标招标文件的要求。

③监理大纲要凸现拟监工程的专业特色。从建设工程监理的实务来看，单纯的某一工程类别是十分罕见的，大部分甚至绝大多数的建设工程在类别上均具有交叉性和综合性，横跨两个或两个以上小的甚至大的工程类别的建设工程比比皆是，无非只是主次有别而已，有的主体建筑为房屋建筑工程，有的则以市政公用工程为主等等。拟监工程类别的综合性以及主体工程和非主体工程的地位，决定了该建设工程监理工作的特点和着重点以及对监理人员专业要求上的设定，相关的监理大纲必须对拟监工程的专业特色做出反映、加以体现。譬如，笔者在编制监利县城东工业园区六条市政道路PPP项目监理大纲的时候，就该工程的特点这样写道：功能齐全专业性强是本工程的特点之一。本工程配套设施齐全，其专业技术涉及测量、软基处理、市政路桥与涵洞、给排水、照明、绿化、交通设施安装等。为确保工程的质量，必须配备包括道路、桥涵、给排水、交通、照明及绿化等在内的专业结构齐全的项目监理机构和专业技术素质较高的监理人员，为工程建设提供优质的技术、咨询服务。又如，笔者在编制监利县市民之家项目施工监理大纲的过程中，通过识读施工图纸、实地考察和阅读相关资料，认为该项目具有建筑体量较大、建筑地点集中、工艺较为复杂、专业覆盖面较广等四个显著的特点，并从以上四个方面展开叙述，如针对“专业覆盖面较广”这一特点，笔者就分别从“监利县市民之家是监利县党政机关的办公用房”“监利县市民之家又是一个集绿色景观与市民生活一体的市民艺术公园”“监利县市民之家还是一个具有一定规模的停车广场”等三个方面进行陈述，从而受到评审专家的一致好评。

④监理大纲要满足招标文件的特殊要求。随着建设工程监理项目招标的深度发展，各地纷纷推出了适用于本地又极具地方色彩浓郁的监理大纲的评审办法。湖北省武汉市城乡建设委员会于2013年8月29日以武城建规〔2013〕5号文件出台的《武汉市房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理办法》就极具地方特色。该办法在通用文本的基础上增添了较多的特殊要求，譬如在“质量控制”一节增添了“对重大质量隐患和已发生的质量事故的报告、见证及整改协调机制”，在“安全生产监督”一节，增添了“安全生产监理要点及责任分工”“安全生产阶段性检查、专项检查、重点监督和随机抽检机制”“主要危险源、恶劣环境、意外事故等预防和应急措施”“对重大安全生产隐患和已发生的安全生产事故的报告、见证及整改协调机制”等等。对此，监理大纲的编制者就应当一一对应进行陈述，而且不能泛泛而谈。譬如，针对“安全生产监理责任分工”这一内容，监理大纲就应当陈述总监、总代以及安全监理工程师、监理员各自在安全生产管理方面的职责。如总监理工程师安全监理工作的主要职责包括：a.确定项目监理机构安全监理人员的分工和相应工作职责，督促检查安全监理责任的履行；b.组织分析识别和评价工程项目的危险源，策划项目安全监理方案，组织编制项目安全监理规划；c.审查专业分包和劳务分包的企业资质；d.审定施工承包单位提交的专项施工方案和施工组织设计的安全技术措施，并签署意见；e.审批安全监理实施细则；f.主持安全监理会议；g.协调工程现场重大施工安全事项，参与调查重大安全事故；h.审批签发安全监理通知单、暂停施工令和各类安全监理核验表，组织编制并签发上报安全监理月报、专题报告；i.组织安全监理人员学习有关安全监理政策文件和技术业务。然而，在相关实务工作中，大多监理大纲都只是照抄现行《建设工程监理规范》（GB／T50319-2013）规定的总监理工程师在整个监理工作中的15条职责，小题大做，大鞋套小脚，文不对题，当然得不了高分。此举实在不可取。

（2）要突出地域特色。从项目管理科学的角度观之，任何一项工程都是一个独特的项目，哪怕是基于同一设计图纸而建设的工程也是两个独立的项目，因为二者的建设地址肯定不会同一重合。这一原理要求编制者们一定要编制大纲的地域特色来，让评审专家仅凭地域外观即可知晓这一个项目来。譬如，笔者在编制监利县城东工业园区六条市政道路PPP项目监理项目洪湖水网监理大纲“工程特点”一节时，就针对洪湖水网地区的地质特性做了如下陈述：我们经仔细研究本工程的监理招标文件和施工图纸内容，并经过现场踏勘，认为该工程有以下特点：①周边环境较为复杂。本工程地处监利县城关，而且施工线路较多，工地附近有民居，工程动工对周围环境影响大，而且沿路有多条架空高压电线经过，不利于安全施工。②水文地质条件较差。本项目位于江汉平原，且地处洪湖之畔，地势平坦，地表水系发育，河涌纵横，水塘密布；项目主要建设在原有耕地、鱼塘回填土上，其地质表层为碎石素填土，结构松散，为新近回填，未经压实；接着是冲积土层，从上到下分别为亚粘土层，淤泥质土层，粉砂层，贝壳层等软弱地质层，主要不良地质问题是砂土液化、软土问题；该项目所在地地下水丰富，埋藏较浅，造成工程的水文地质条件较差。

当然，即使同一地区哪怕是同属一个相对较小的区域，由于众多的原因，也有可能造成不一样的地质环境。如监利县长江外滩（监利容城段）综合整治工程监理项目，笔者经仔细研究本工程的监理招标文件和相关水文地质资料，并经过现场踏勘，认为该工程有以下地域特点：水文地质条件较差。本项目位于长江外滩监利县城关段，资料表明该地段主要为河流冲积平原，兼有人工堆积物，成分以砂性土为主，而且地下水丰富、埋藏较浅，工程的水文地质条件较差。因此，本项目最主要的不良地质问题是砂土液化、软土问题以及地下水的不利影响。

（3）要突出管控特色。写出项目自身的特色和建设现场的地域特点，目的是为提出针对性的监理措施提供基础性的依据。不同的建筑样式、不同的建造技术，其相应的监理方案乃至监理措施和方法、监控点均会有所不同，甚至差异悬殊。这就要求监理大纲将与新型的建筑样式或新型的建造方式相配套的监理方案、监理措施、监控点完整而具体地呈现出来。所以，在接下来的三控两管一协调工作中，就应有针对性的具体陈述相关监理组织的设立、监理机构的人员构成，以及相关监理措施、方法和控制点。只有这样编制出来的监理大纲才称得上是真正的个性化、特色性的监理大纲。譬如，在编制综合管廊工程的监理大纲的时候，就不仅需要在“地下综合管廊工程及其施工的特点”上多做文章，努力写出“这一个”来，而且还要在质量、造价、进度三项控制、信息和合同管理、组织协调、监理制度等多方面，全方位地紧紧围绕地下综合管廊的建造特点重点着墨，努力彰显项目的特殊性，让评审专家知道投标人业已全面了解和深刻认识到了综合管廊的性质和特点，以赢得高分。又如，在装配式建筑工程的监理大纲“质量控制”部分，应增加“混凝土预制构件生产与吊装、连接工程质量控制措施”“装配式混凝土结构施工监理工作流程”“装配式建筑施工质量通病防治措施”“装配式混凝土结构工程质量跟踪检测和平行检查”等专题内容，并展开详叙。

（未完待续）

（作者系湖北天成建设工程项目管理有限公司常务副总经理）