□ 本报记者 张玉明 通讯员 余国明

2017年6月，国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆五省（区）选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区。浙江省衢州市住建局于2019年12月下发“关于印发《衢州市建设工程绿色综合保险实施办法（试行）》的通知”，拉开衢州市建设工程绿色综合保险试点工作序幕。半年时间过去，衢州的建设工程绿色综合保险试点工作实践进度与效果如何？日前记者为此专访了衢州市住房和城乡建设局建筑业管理处处长官正春。

记者：首先请介绍衢州市建设工程绿色综合保险试点的侧重点、主体内容、基本途径。

官正春：我们推进建设工程绿色综合保险的根本出发点，是为了进一步激发建筑市场主体活力。2019年夏、秋，市住建局根据国务院和省建设厅相关文件要求，结合衢州建筑市场特点，积极落实开展建设工程绿色综合保险试点的各项前期工作。2019年底，住建局联合市财政局、监管办、银保监局等八部门出台了《衢州市建设工程绿色综合保险实施办法》（试行）文件，试点工作拉开序幕。

《实施办法》推行的建设工程绿色综合保险包括9个险种，其中建设工程投标保证保险、建设合同履约保证保险、业主合同款支付保证保险、建筑业企业人工工资支付保证保险、建设工程质量保证保险等5个险种属于保证保险，工程质量潜在缺陷保险（IDI）、建筑施工安全生产责任保险、公众责任保险等3个险种属于责任保险，另外1个险种则是建设工程一切险。

开放建设工程保险市场，鼓励施工单位、建设单位参保投保，以进一步减轻企业负担，提升工程质量安全的管理水平，增加质量安全管理抓手。

记者：请介绍试点工作推进到目前的基本情况。

官正春：住建局“关于印发《衢州市建设工程绿色综合保险实施办法（试行）》的通知”文件下发后，住建局组织了针对施工企业、建设单位的政策宣贯会议，并会同各职能部门、各大保险机构探讨了进一步开展建设工程保险的办法。因2020年春节疫情的影响，建设工程绿色综合保险开展和推广工作稍有延迟，但随着各地复工复产，各大保险公司都开始进行试点，多方位地开展各险种的保险业务。我局也根据疫情之后安全生产形势等实际情况，主要加强“施工安全生产责任保险”的推广，增强管理力量，以期减少安全事故，保障复工复产。

自2019年到目前止，中国人保财险衢州分公司、平安保险衢州分公司、大地保险衢州分公司、太平洋财险衢州分公司、阳光保险衢州分公司、中华联合保险衢州分公司等公司均开展了绿色综合保险各险种的业务。据不完全统计，中国人保财险衢州分公司在市本级（含衢江、柯城）、龙游、江山、常山、开化均开展了各险种的承保业务，建筑工程履约保证保险承保590单，实现保费483万余元。民工工资保证保险承保54单，实现保费91万余元。合同款支付保证保险承保11单，实现保费13万余元。施工安全生产责任保险承保687单，实现保费703万余元。平安保险衢州分公司开展险种为安责险及履约责任险两种，市本级、江山、开化三地年初己开展，目前共做了7单，保费13万元。大地保险衢州分公司合同履约保证保险承保12单，保费11万元，江山支公司承保施工安责险1单，保费2万元；太平洋保险衢州分公司建筑工程履约保证保险，柯城和开化承保两单，实现保费4万元；阳光保险衢州分公司投标保证保险常山支公司完成500多单，合计保费约10万多元。建设工程履约保证保险整体出单约80单左右，保费约120万元。开展机构：中支本级、龙游支公司、常山支公司。建筑企业人工工资支付保险目前仅在龙游开展，出单两单，保费约12万元。建筑施工安全生产责任险目前仅江山公司开展此业务，约出5单，合计保费约3万元。中华联合保险衢州分公司开展险种包括工程款支付保证保险、工程履约保证保险、农民工工资支付保证保险、安全生产责任保险，市本级(含两区)、江山、常山业务开展比较多，辖内承保70单左右，保费40万元(不含建工意外险)。

记者：试点推进至今，有何具体效果？

官正春：在建筑业领域中全面推广绿色综合保险，开放保险市场，鼓励施工单位、建设单位参保投保，采用保证保险替代各类保证金，能够进一步减轻企业负担，激发市场活力。据测算，根据现行政策，施工企业的四类保证金均以现金交纳的话，财务成本至少占总造价的0.8～1.3%，而采用购买保险的形式，保险费成本只占总造价的0.2%。我市2019年度建筑行业施工企业四类保证金约为38.74亿元，按照银行贷款年息5.0计，财务成本约为13120万元（投标保证金按两个月计），采用保证保险的形式交纳保证金，保费成本约3200万元。可见，引入投保形式取代现金保证金，可盘活流动资金近40亿元，是实实在在为企业减负的惠企政策。

记者：试点推进过程中有什么问题需要引起重视？

官正春：我们的探索还刚刚开始。目前，从保险公司和投保单位的普遍反映看，实施过程中有六个方面问题需要引起高度重视：1.针对减轻企业负担的各类保证保险，部分机构认可程度不高，甚至不允许用保险公司保函；2.由于保险行业理赔成本具有滞后性，很容易造成忽略成本的无序竞争，目前各类保险费率已经越来越低，对建设工程绿色综合保险总体推广有一定的影响；3.保险行业服务标准不一致、保险保函文本格式不统一、信息化共享监督平台建设滞后，建设主管部门无法掌握各大保险机构承保信息；4.安全生产责任保险主要集中在水利、交通、农业领域，房建工程领域覆盖不多，安全生产责任保险应按照相关政策文件进行强制性推广；5.建设单位对工程质量潜在缺陷责任保险（IDI）了解不多，未得到有效推广；6.部分建筑企业对建筑综合绿色保险认知不高，有些还不知道。

记者：针对上述情况，您有何建议？

官正春：建设工程绿色综合保险涉及多方参与主体，要真正落实到位，还需各部门、各主体共同推进：1.政府投资项目应在实施综合保险方面起到引路和带头作用；2.全面推广施工安全生产责任保险，落实文件中2020年起新开工项目应投保施工安全生产责任保险的要求；3.加强质量安全有关险种的风险管控工作，要求保险公司引入第三方风控管理力量并纳入综合管理，既避免资源浪费，又增强政府部门的监管力量；4.加快落实步伐，给企业减负，释放更多的保证金；5.借鉴安环险的做法，政府对施工安责险给予一定的补助，增加推广力度；6.充分借助各级媒体，包括政府、保险监管部门、保险公司等都应加大宣传力度，使得绿色保险的功能作用为社会各界所熟知，以此来推动绿色保险的参与度与普及度。

记者：您对试点工作下一步有何展望？

官正春：去年以来，已有人保财险、平安保险、大地保险、太平洋财险等保险企业在衢州全市范围内开展了建设工程绿色综合保险业务。下一步，市住建局将对建筑施工安全生产责任保险推进情况以及成效实施专题调研，以进一步增强安全生产管理执行力，筑牢安全生产防线，推动建筑行业高质量发展行稳致远。