2016年11月24日《住房城乡建设部关于促进建筑工程设计事务所发展有关事项的通知》（建市[2016]261号）发布，要求按照《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，为设计事务所发展创造更加良好的条件，激发设计人员活力，促进设计事务所发展。

其中心思想是：一、简化资质标准指标；二、不得排斥设计事务所参加资质许可的各类建筑工程设计投标；三、完善配套政策，建立保险制度。其特别强调：本通知自2017年3月1日起施行，以往与此有冲突的，以本通知为准。

住建部《建筑工程设计事务所资质标准》中明确规定：设计事务所可承担建筑工程设计总包，自行完成本专业设计，并经发包方同意将其他专业设计分包给有资质方。住建部颁发的《工程设计资质证书》中明确标注：建筑设计事务所甲级，可从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务以及项目管理和相关的技术与管理服务。

但在现实中建筑工程设计事务所生存环境如何？据笔者做的一个统计：

145个工程项目的设计投标，按相关规定建筑工程设计事务所都可以参加，但现实是只有13个项目允许设计事务所参加，且均为小微工程。也就是说，绝大部分项目排斥设计事务所参加。

中央顶层设计多年来积极促进设计事务所在我国的发展，全面推动设计事务所参加设计投标、承担设计总包，促进建筑工程设计行业健康发展。但地方招投标中，绝大多数项目排斥设计事务所参加，设计总包也因此无从谈起。

对此，我们强烈呼吁，尽快准确落实中央顶层设计和住建部指示精神，允许设计事务所参加资质许可范围内的设计投标、设计总包，激发设计人员活力，为设计事务所发展创造应有的良好行业环境。

发展事务所的意义

1. 为设计事务所松绑是落实“六保”

疫情当前，全力为中小企业纾困是当务之急。建筑工程设计事务所是困境中的中小企业，作为建筑工程设计市场的主体、建筑产业链供应链重要一环、社会基层成员，设计事务所急切盼望地方政府尽快落实中央提出的“六保”：保市场主体、保产业链供应链稳定、保基层运转，为设计事务所松绑，允许、鼓励设计事务所参加设计投标、承担设计总包。

2. 发展设计事务所是培育文化自信

深圳是联合国教科文组织命名的十个“设计之都”之一，不少予人启迪的建筑出之于设计事务所之手，先锋、探索、原创，极具文化自信。发展设计事务所是从基础开始培育民族文化自信、拓展中华建筑文化范围。

3. 发展设计事务所是培育全球市场竞争队伍

设计事务所资质仅设甲级，起点高、素质好，建筑专业的专业水准不在建筑工程设计甲级之下。鼓励这两种设计单位同台竞技，能大幅提升建筑创作水平，磨炼出有全球市场竞争力的队伍，高水准建设“一带一路”。

4. 设计事务所方案投标属于自担风险

在设计资质许可范围内尽可能争取优秀设计机构、获取优质设计方案，是每个项目的权利和愿望。投标不同于委托，设计事务所方案投标属于自担经济风险。具备资质的设计事务所被排斥在方案投标之外，连同台竞争、接受评论的机会都没有，是项目方的严重损失。

5. 设计事务所是建筑工程设计主要力量之一

自立、自强不息不断进步，几十年来设计事务所已成为我国建筑创作、建筑设计最活跃、最生机勃勃、最有活力的群体，是我国建筑工程设计的主要力量之一。设计事务所被排斥于设计投标、设计总包之外，是国家建设、城市建设之不幸。

6. 设计总包是建筑设计事务所天然职责

建筑专业是龙头专业，是建筑工程设计众多专业中的先行者、组织者、协调者，是设计主导和总负责，建筑专业构成的建筑设计事务所天然具有设计总包的能力与义务，设计总包是其天然职责。几十年实践证明：总包只有事务所才管得紧，分包只有事务所才管得严，建筑设计事务所以合同为纽带管控各专业，使得各专业不再“自扫门前雪”，建筑方案视如己出，建筑意图贯彻直达，设计质量远超行政为纽带的管控。

7. 建筑师负责制要求建筑设计事务所承担设计总包

初心萌芽、沉浸孕育、紧张临产、阵痛分娩，吃饭在想、走路也想、睡觉还想——项目全程投入最大者莫过于业主与原创建筑师，国家因此全力推行建筑师负责制。建筑师负责制要求建筑设计事务所全过程承担设计总包，以建筑原创的初心与热情确保建筑品质。几十年来，有部分建筑设计事务所不但自发、自我实施建筑师负责制，还积极、主动实践“交钥匙工程”一条龙服务，全过程——方案、扩初、施工图、现场指导、施工配合、竣工验收，全专业——概算、总图、建筑、岩土、混凝土结构、钢结构、给排水、强弱电、暖通、景观、室内、标识系统、灯光、幕墙，完全颠覆了“事务所方案行，施工图不行”的传言，显露了全过程设计、全专业管控实力。

8. 建筑专业、方案单位应承担设计总包

方案与施工图——方案在先，施工图在后；方案上位统筹、决策，施工图下位理解、执行；

方案归纳、立论、发布，施工图演绎、验证、反馈。总包与分包、建筑与结构机电，也是如此。建筑专业、方案单位承担总包，结构机电、施工图单位承担分包，是顺向安排，逆之则错漏百出，后患无穷。建筑设计事务所设计总包，带动了结构设计事务所和机电设计事务所的发展，健全了行业体系，完善了设计市场。

如何解困

现实中事务所发展受困的最主要原因是因为其小，所以与传统的设计机构相比受到歧视。业主主要有以下几方面的顾虑：一是顾虑事务所抗风险能力低，遇重大风险扛不下来；二是顾虑事务所做总包时可能找的分包单位品质低。那么有没有解决办法呢？当然有。

一是参加设计保险——二十多年实践证明，依靠设计保险制度，事务所扛下了所有风险。

二是绑定分包单位——分包单位必须经过业主审核认定，在多方合同中固定下来。

三是落实于招投标，允许设计事务所参加设计投标；标的包含结构机电专业的，设计事务所须组建结构机电专业在内的投标联合体；投标联合体牵头人须为建筑设计事务所甲级或建筑工程设计甲级；全过程设计由方案设计单位承担总包。以工程设计原理为基础构建多方关系，以工程设计原则为准绳规范各方行为，解除困境。

只有这样，才能从根子起理顺设计与保险、合同与绑定、事务所与投标、牵头人与联合体、方案与施工图、总包与分包、建筑与结构机电的关系，从源头上保证初心不变、方案落地、施工图不走形、质量全程掌控。