如今，城镇老旧小区改造正在各地如火如荼进行。作为一项惠民工程，城镇老旧小区改造对于满足人民群众美好生活需要，提高城市整体形象，具有十分重要的意义。对于老旧小区改造，居民普遍叫好，不过由于多方面制约，老旧小区常常是“小修小补易，提质增效难”，面临“改了面子，改不好里子”的难题。

大幅提质面临诸多瓶颈

相比于大拆大建、推倒重来，城区老旧小区改造在大幅提质上仍面临诸多瓶颈。

一是产权归属纠纷多，难以形成统一规划布局，掣肘顶层设计。由于历史的原因，一些老旧小区产权状况复杂，甚至同一栋楼内的房屋会分属不同的产权单位，由不同的物业机构管理。

二是在基础设施建设和提质升级上，面临资金短缺、可操作空间有限等问题。广西壮族自治区建筑科学研究设计院副院长朱惠英表示，由于老旧小区建设年代久远，原先的建筑节能设计材料、排污管道、线网电压等与现在的实际需求存在较大差距，而这些恰好又是影响舒心居住的关键，同时也是资金投入缺口较大的难点。

三是居民社区意识滞后，难以形成可持续发展的长效机制。

出台评估机制，发动群众参与

针对城镇老旧小区改造暴露出来的问题，部分基层干部和专家建议，应加强顶层设计，出台评估机制，结合地方实际，发动群众广泛参与，以社区提质带动居民意识转变，形成长效管理机制。

朱惠英认为，城镇老旧小区改造有南北方差异，政府要因地制宜，在政策和技术上进行有效引导。引入评估机制后，可以对改造后的成效、社会反响、居民认可度等方面进行综合评估，以及时进行技术的完善和政策的调整。

同时，要探索出有效的投入模式，回应居民关切，既要改“面子”，也要下足功夫完善“里子”。专家认为，城镇老旧小区改造投入较大，可结合实际情况探索一条政府出资、居民自筹、社会资本三方共同参与的筹资模式，切实关注居民获得感。

“现在城区的老旧小区大部分以老年人居住为主，加装电梯可以方便老年人出行，但是只要楼层中有人不同意，这个项目就实现不了。”朱惠英认为，在政策设计上可以将加装电梯由“自选项”变为“基础项”，真真切切增加居民的幸福感。

此外，老旧小区加装电梯存在加装电梯的评审过程较为缓慢，施工过程较为复杂等问题。对此，业内专家建议将加装电梯的方案评审权下放至各区，进一步加快方案审批。同时，建议有关部门建立专门机构并安排必要的经费，解决实际存在的现实问题和费用。

（本报综合报道）