在上海1999年版总体规划中，确立了真如、徐家汇、花木、五角场四大城市副中心。二十年过去了，真如由于产业功能定位不清晰、铁路西站枢纽的衰落、土地和空间资源紧张、路网密度和交通压力等现实的矛盾，发展不如预期。

在2017年总规中，上海又新增6大副中心，分别是莘庄、虹桥、吴淞、金桥、张江、川沙。根据最新公布的《上海城市总体规划（2017-2035）》，真如板块为五大副中心之一，原副中心徐家汇并入中央活动区。

真如的未来何去何从？同济大学建筑与城市规划学院教授王伟强前段时间在某论坛上解说了真如的未来规划。

全球城市综合型城市副中心

王伟强说，在《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，对于真如有明确的定位。根据规划，真如将成为全球城市综合型城市副中心，努力打造：创新创业实践区、文化商业体验区、宜居宜乐城市更新先行区、辐射长三角的新兴城市代表作。

2019年12月，国务院正式发布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，提出发挥上海龙头带动作用，引领长三角一体化发展。真如副中心位于上海向西发展轴上，应当充分发挥上海西站城际、城市交通枢纽综合优势，建成服务长三角的综合性城市副中心。

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中，提到持续提升上海主城副中心。

《上海市普陀区单元规划（2019-2035）》（2020.06）中对于真如城市副中心功能定位是：体现繁荣繁华，辐射中心城西北部地区，承担商务、贸易、综合枢纽职能。提升整体服务能级及辐射能级，加强轨道交通的支撑。主要职能是全球城市功能的核心承载区，金融服务、总部经济、商务办公、文化娱乐、创新创意、旅游观光。

在《真如社区控制性详细规划》（2020.05）中，空间结构延续原控规确定的曹杨路铜川路十字功能轴线，并强化“一廊一环”生态空间结构；在曹杨路、铜川路形成副中心的主要核心；在上海西站形成TOD核心；在铜川路、岚皋路形成地区门户节点。

深厚的历史文化底蕴

真如副中心区域内有许多物质文化遗产，如真如寺、淞沪会战十九路军军部遗址、真如老街等。而真如庙会文化、真如水乡文化，真如羊肉等非物质文化遗产也颇具盛名。

真如寺原名“万寿寺”，其历史可追溯至南宋嘉定年间（1208-1224），和尚永安改院为寺。元代以前，真如境域称为“桃溪”。元延佑七年（1320年），妙心和尚将寺移至桃浦、梨园浜交汇处，改名真如寺，带动了真如境域大规模开发和发展。大量人口涌入真如定居、经商，真如很快发展成一个商贸重镇。真如地区围绕千年古镇——真如寺形成了东西二里、南北一里的水乡市镇。清代后被列为上海四大名镇之一，留下了丰富的历史文化遗产。

真如副中心区域内还有一个交通枢纽。上海西站是上海铁路客运的辅助车站，也是沪宁城际铁路、京沪铁路、沪昆铁路的中间站，车场规模为3台8线。

所以，规划学者对于真如做出“双核中心”定位。不过，由于真如—上海西站的公共空间缺乏、功能内向单一等原因，该地区发展一直落后于其他副中心。

国际对标：东京上野—浅草、东京锦糸町—龟户

东京都市圈有7个副中心，总体上可以分为两类：综合型副中心和专业型副中心。其中，综合型副中心以新宿、涩谷、池袋为代表，是以传统商业商办为主导的复合型副中心，承担区域辐射职能。

专业型副中心：大崎、上野—浅草、锦糸町—龟户、临海。特点都是开发较晚，建设时间短，是一种新兴的副中心功能类型，其在承担作为城市公共活动中心功能之外，往往还承担某项特色突出的特大城市专业化职能；根据东京经验来看，专业化职能可进一步细分成产业、文化、门户三大类型，主要承担科技创新、旅游休闲、贸易会展等特定职能。王伟强认为，从开发时间、功能定位、空间结构、建设规模上综合分析，精准定位于专业型副中心对真如城市副中心更具有借鉴意义。

依据相近的功能定位、相似的区位交通优势，规划学者在国际上找到对标的案例。例如，上野站是东京通往东北地方的铁路交通起点站，有东京“北大门”之称。东京向东的列车几乎都经过锦糸町站，锦糸町站有东京“东大门”之称。上海西站是上海“西大门”。

东京上野—浅草、东京锦糸町—龟户同为双核副中心，有相似的距离尺度及联系方式。锦糸町站距离龟户站1公里，上野站公建群距离浅草寺1.2公里，而上海西站距真如站1.4公里。

根据东京经验，围绕核心形成商圈，双核之间形成连续的公共中心区域；双核之间功能联系紧密，两个核心区之间有便捷的步行联系。

王伟强说，真如可以借鉴的地方在于，可分别在上海西站和真如地铁站形成核心区域；利用连续的步行商业街，串联起两个核心；步行商业内街环串联和整合周边地区的公共交通资源，构建高效、便捷的步行系统。

根据东京经验，商业商办总量均要占到核心区开发总量的一半以上，占据绝对主导地位，是支撑城市副中心发展的主导功能和基本职能。注重职住平衡，住宅总量普遍达到开发总量的20%以上，且增长的趋势仍在持续。副中心的开发规模400万平方米以上，毛容积率达到2.0以上。

王伟强建议，真如商业商办功能比重大于50%，同时考虑职住平衡。副中心需要一定的开发规模和强度支撑才能体现其集聚效应，根据东京的经验来看，建议真如开发规模300万平方米以上，毛容积率达到2.0以上。

东京副中心基本都是以某一车站为中心发展起来的区域；TOD模式下的城市轨道交通站点周边用地开发，以高密度轨道交通站点对高容积率商业开发进行疏解和分流。

王伟强建议，真如依托轨道交通枢纽引导城市开发，建议依托上海西站、真如站打造功能混合的城市社区；对轨道交通枢纽与商业空间进行一体化设计；以上海西站和真如站为中心，整合周边地区的公共交通资源，构建高效、便捷的步行系统。

东京副中心地区作为人流集聚和活动强度特别高的地区，站地面空间有限的情况下，需要发达的地下空间网络支撑。JR新宿站构建了极其庞大的地下空间网络，在1公里的范围内设置了多达94个轨交站点地下通道出入口，实现了整个副中心地下空间的一体化开发。

而真如以地铁站点为发展源，可以城市公共中心为重点建立地下空间体系。以14号线、15号线为契机，充分利用真如站和上海西站换乘枢纽的地下空间。利用轨道站点间流线组织地下商业，以地铁网络为地下空间开发利用的骨架，沿曹杨路两侧开发利用地下空间，以商业、娱乐、休闲等公共活动功能开发为主。

“双核中心”定位

根据规划，真如将成为全球城市的综合型城市副中心，努力打造：创新创业实践区、文化商业体验区、宜居宜乐城市更新先行区、辐射长三角的新兴城市代表作。

结合规划目标和现实基础，真如功能定位为服务普陀的复合型城市活力中心，服务上海的专业型创新创业基地，辐射沪宁的增长型城际经济极核。

发展模式：服务于长三角一体化战略，突出沪宁经济走廊的门户枢纽地位，构建起面向创业与就业的城际经济极核，形成繁荣的城际生态圈。通过创新创业的赋能，联动城际产业与城际生活，培育特色突出的特大城市专业化职能，形成现代服务业与文化产业的活力中心，打造专业型城市副中心。借助长三角一体化战略，吸引沪宁线青年才俊，导入上海短缺的专业人才，以“白天的上海”与“晚上的上海”人才就业集聚来打破户籍“天花板”，对冲人口老龄化。

空间策略：整合双核心，支链互通。桃浦河生态休闲绿带串接文化服务中心、历史文化展示中心两个次级节。社区服务公共活力带串接上海西站TOD枢纽、商业服务中心、创新创业服务中心、真如公共活动中心四个主要节点。曹杨路现代都市商业文化带。由公共活动带延伸出东西向支链连接基地西部居住板块、东部商业商贸板块。