在国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》中明确，将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。为此，上海制定了《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》。日前，上海市政府举行新闻发布会，介绍新城建设的相关情况，并回答记者提问。

上海正按照相对独立的综合性节点城市的定位，推进新一轮的新城建设，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间新格局，推动嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利”的要求和独立的综合性节点城市定位，运用最现代的理念，集聚配置更多教育、医疗、文化等优质资源，建设优质一流的综合环境，着力打造上海未来发展战略空间和重要增长极，在长三角城市群中更好发挥辐射带动作用。

以下以问答的形式，对新城建设的相关问题给予解释。

“五个新城”新的定位：建设“独立的综合性节点城市”

问：上海新城建设在全国来看起步较早，这次面向“十四五”推进新一轮的新城规划建设，跟以往相比，在目标定位上有何不同？

上海市副市长、上海市新城规划建设推进协调领导小组副组长汤志平：

新城历来是上海城市空间结构的重要组成，是上海建设社会主义现代化国际大都市的重要支撑。上海历次总规都立足于中心城功能疏解、完善市域城乡体系角度谋划新城定位，总体上经历了从卫星城、郊区新城到综合性节点城市的定位演变。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》在研究市域空间结构时，选取了位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等5个新城，要求建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。

立足长三角视野，上海主城区已经扮演着类似伦敦、纽约在各自城市群和都市圈中的角色，发挥着引领长三角世界级城市群和上海大都市圈发展的核心城市作用。相应的，“五个新城”也应转变定位，不再是简单承接中心城人口和功能疏解，而应按照集聚百万人口规模、形成独立综合功能的要求，与长三角城市群其余40多个城市一样，建成现代化的大城市和长三角的增长极，与中心城区一起，率先形成上海都市圈“核心内圈”。

因此，在总体定位上，我们赋予了“五个新城”新的定位——建设“独立的综合性节点城市”。“独立”是指五个新城不再是卫星城和郊区新城的定位，而是要集聚100万左右常住人口，形成功能完备、能够自给自足的独立城市功能，既包括产业、交通、居住、公共服务等基本功能，也要凸显各新城的特色功能。“综合”是强调二三产融合发展，居住与交通、就业、公共服务、生态等功能联动、空间统筹，实现产城融合、职住平衡，同时要形成良好的人居环境品质；“节点”是指新城要构筑区域辐射的综合交通枢纽，在长三角区域城市网络中的能级和地位要进一步提升，成为全市经济发展的重要增长极和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

20条政策加快吸引各类人才向新城集聚

问：为了支持五大新城的发展，制订了哪些支持政策？

上海市发展改革委副主任阮青：

发改委会同相关部门制定了加快推进新城高质量发展的支持政策，对比过去的政策，有三个特点、三个“更”。

第一，定位更加精准，突出人才、资金、土地等要素保障。第二，政策支持力度更大，市区两级财政税收金融方面的政策支持给予了很大的力度。第三，政府部门之间的协同性更强，市、区联手共同打好“组合拳”，来支持这轮新城高质量发展。

从内容来说，主要包括五个方面20条政策，加快吸引各类人口人才向新城集聚，实施人才安居住房政策，加大规划土地保障力度，加大财税金融支持力度，加快建设更高水平的营商环境。这里重点介绍三个方面的政策。

一是有关吸引人才政策。在人口政策方面，优化新城人才落户和居住政策，着力培养引进技能人才，加大对新城社会事业人才导入的力度，提升对海外人才吸引力方面的具体政策措施。在住房政策方面，完善多元化的住房供应体系，引导住房在新城合理布局，完善新城大型居住社区功能等方面提出政策举措。比如要研究建立租购并举、租售衔接的人才居住政策，增加新城人才公寓、公租房等保障性住房的供应量比重。

二是有关土地规划支持政策。从提高新城开发强度、强化新城用地保障、优化新城供地结构、支持新城存量土地二次开发、推动新城战略预留区启动使用等方面提出具体政策。比如建立净增建设用地指标奖励机制，支持以TOD模式高强度开发站点周边等政策措施。

第三是有关财税金融支持政策。具体从实行土地出让收入专项支持，加快新城基础设施建设，推动新城产业结构优化调整，积极推进老城区更新，拓展投融资渠道等方面提出政策内容。比如新城土地出让收入市级所得部分扣除各项计提后不少于30%的比例返还新城。此外，支持政策还提出要加大对新城放权赋能力度，扩大新城发展和管理自主权，深化营商环境改革，完善各区新城建设体制机制，进一步推动各类要素资源向新城集聚。

对外和内部两个维度来构建新城交通体系

问：规划明确要从对外和内部两个维度来构建新城交通体系，提升新城外向度和联动性，请问有哪些具体规划、有没有时间表？

市交通委总工程师李俊豪：交通系统对新城的建设发展具有重要的保障、支撑和引领作用。我们按照“对外强化、站城融合、内部提升、特色差异”原则，一城一策，远近结合，从对外和内部两个维度构建新城交通体系。

对外交通方面，加速融入国铁干线网络，提升新城与长三角周边城市互联互通水平，优化新城高速公路对外出入口布局。内部交通方面，坚持公交优先理念，围绕大运量轨道交通（市域线、市区线）站点，构建新城局域线（含中运量等骨干公交）网络。加快优化新城内部路网结构，提高路网密度，提升新城路网通行效率。以“连续成网、空间复合、便捷接驳、特色彰显”为目标，构建安全、连续、品质的慢行交通系统，提升新城内部交通品质。

“最具活力”“最便利”“最生态”“最具特色”的未来之城

问：在新城规划建设导则中明确提出迈向最现代的未来之城的总体目标，如何体现？

上海市规划资源局副局长许健：

围绕迈向最现代的未来之城，在导则中形成了四方面的策略，主要是对应“最具活力”“最便利”“最生态”“最具特色”等发展要求。

第一，在“最具活力”方面，通过强化汇聚共享，落实最具活力的要求。通过打造中央活动区，强化功能复合，推进形成功能融合、空间复合的产城格局，推动工作、生活、休闲等多样化的功能融合，促进产业社区向综合功能城区转变，促进居住片区向复合街区转变。

第二，在落实“最便利”方面，突出高效智能。一是营造更方便优质的出行体验，二是做优街坊的公共服务功能，以人的体验为导向，结合生活路径对社区公共服务设施混合布局，复合设置，加强线上线下融合，打造未来社区。三是系统推进实施新基建，在新城率先推进数字化转型，建设“智慧新城”。

第三，在落实“最生态”方面，要坚持低碳韧性。一是构建安全韧性、弹性适应的空间新模式，提高城市空间布局韧性，提高城市生态韧性，落实海绵城市等建设要求，全面实行绿色低碳城区标准，鼓励老城区既有建筑绿色化、低碳化改造。

第四，在落实“最具特色”方面，主要还是塑造个性魅力。未来城市不是“千城一面”，要注重体现新城的特色风貌，通过加强总体城市设计、重点地段城市设计以及地标性建筑的设计，塑造尺度宜人、疏密有致的整体空间格局，打造“一城一意象”。同时，也要突出新城的历史文化保护，彰显风貌特色，打造每个新城各具特色的新形象。

产业发展方面实现错位竞争，建设“一城一名园”

问：五个新城如何在产业发展方面实现错位竞争？提出建设“一城一名园”，请问有什么具体考虑？

上海市经济信息化委总工程师刘平：

产业是新城发展的动力和引擎。在新城规划建设中，对于产业发展主要有两点考虑，第一是注重产业集聚，更多集聚先进制造业和现代服务业，包括生产性服务业和生活性服务业；第二是突出产业特色，与新城周边以及新城与新城之间要形成差异化发展，防止重复竞争。

第一，以“一城一名园”建设，实现新城品牌、产业品牌、园区品牌的有机统一。比如说提到奉贤“东方美谷”，我们认为“东方美谷”既是一个新城品牌，也是一个产业品牌，还是一个“名园”品牌。所以要把“名园”建设放在更加突出的位置，支持新城依托现有园区基础，统筹新城内外的园区发展，通过共享品牌、互通资源、整合机制等途径，打响“名园”品牌，全力提升竞争力和显示度。同时，通过产城融合、业态融合“两个融合”发展，推动“名园”成为新城和产业的标志，也就是说，提到“名园”就想到新城，提到新城就想到“名园”。

第二，以“名园”为核心载体，突出产业的差异化、特色化发展。将“名园”建设作为促进产业错位竞争的有效途径，落实全市产业地图，谋划最具潜力的主导产业和特色产业。

第三，推动政策资源向“名园”和特色产业集聚，加快导入重大产业项目。统筹新城项目招商，在名园内更多引进与产业定位相匹配的产业项目和创新平台，形成一批千亿级产业集群，打造产业生态圈。在财税、土地、人才、住房等方面，加大对特色产业的支持力度，形成产业集聚发展的吸附力和场效应。

在教育、卫生、文化体育旅游、养老和社区服务领域提出21项重点举措

问：新城要建设更加宜居宜业，将如何进一步完善城市功能、提升公共服务水平？

阮青：公共服务对完善城市功能，吸引人才安居乐业具有重要作用。在教育、卫生、文化体育旅游、养老和社区服务领域提出21项重点举措，以及每个新城的重大项目。

比如，在教育领域，根据新城人口变化趋势，前瞻性规划配置教育资源，不断扩大优质教育供给，每个新城至少有1所高职以上的高等教育机构或校区，打造由市实验性示范性高中领衔、覆盖义务教育学校的示范性学区集团。

在医疗卫生领域，加快优质医疗卫生资源向新城扩容下沉，推进第一人民医院南部院区、瑞金医院北部院区等新城医院项目建设，实现每个新城至少有1家三级甲等综合性医院或院区，支持高水平社会办医。

在文体旅游领域，将深入挖掘打造每个新城独特文化品牌和专业体育赛事，每年举办不少于5次的市级以上文旅活动和体育赛事。同时，布局建设高水平的文体设施，人均公共文化设施建筑面积达到0.25平方米，人均体育场地面积达到3平方米。

在养老和社区服务领域，因地制宜打造具有新城特色的一站式社区综合服务品牌，实现“一城一品牌”，推进15分钟社区生活圈高质量覆盖。

五个新城在规划中体现空间特色和个性的魅力

问：五个新城规划建设要避免“千城一面”的现象，怎么在规划中体现空间特色和个性的魅力？

许健：在体现新城空间特色方面我们有三方面的考虑。一是构建优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局。二是塑造尺度宜人、疏密有致的整体空间格局。通过合理控制新城的基准高度，构建整体舒缓的空间基底，同时由地标建筑和周边烘托建筑共同构成高层簇群，构建视景丰富、视廊通透的眺望系统，推动新城形成整体有序、尺度宜人的城市空间。

最后还是要突出历史保护，彰显文化特色。既要充分挖掘新城历史文化风貌内涵，延续历史文脉，注重新城内现有的历史建筑和传统街区的保护，加强整体风貌管控，促进历史建筑的功能活化，又要主动培育策划打造新城新的文化品牌，举办具有国际影响力的品牌活动，进一步打造新城具有个性的城市新名片。

（上海发布）