在城市增量扩张模式渐行渐远的背景下，城市更新走上“快车道”。“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

城市更新，大有可为

2021年作为“十四五”的开局之年，政府工作报告中提到实施城市更新行动。这也奠定了未来一段时期城市更新在我国新型城镇化战略中的重要地位。

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建。这不同于以往的城市开发，以及“拆一建多”的模式，而是通过对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能替换功能衰败的空间，使之重新繁荣。

由于过去城市在发展过程中，注重追求速度和规模，城市规划建设管理“碎片化”问题突出，基础设施和公共服务等方面存在短板。而根据城市发展规律，我国已由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的阶段。实施城市更新成为解决城市发展中问题的有效途径。

在中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹看来，此前城市更新是各个地方的自觉行为，但是在中央提出了城市更新行动之后，各地政府会高度关注。在今年3月15日之前，242个省市已经发布了关于“十四五”和2035年远景发展规划或者规划建议，其中涉及城市更新内容的有182个省市，关注度达到了75%。

立足全局，统筹谋划

城市更新既是民生工程，也是发展工程。那么，城市更新行动如何具体展开？首先要摸清城市家底，找准发展问题。路径是开展城市体检，统筹城市规划建设管理。

城市体检是对城市发展状况进行检测评估，及时纠偏、对症下药。2018年，住建部会同北京市政府率先开展了城市体检工作；2019年增加了11个城市开展试点；2020年，又选择36个样本城市全面推进城市体检工作。目前，城市体检评估机制已初步建立。

从2020年城市体检情况看，我国城市功能不断完善，人居环境得到改善，同时也存在一些问题：一是中心区普遍人口过密、功能布局不够均衡。二是社区基础设施和公共服务设施配套相对不足。三是城市风貌塑造和历史文化保护不够到位。四是精细化管理水平有待提高。五是应对风险的韧性有待增强。

要以精细化的设计引领城市更新。业内专家认为，城市更新不是单个项目的改造更新，而是涉及到城市空间再分配的系统性工程。比如老旧小区改造不是孤立小区的更新，也要与周边环境改造配套结合在一起。因此城市更新要站在城市全局考虑、统筹谋划，以老百姓需求的迫切性为优先级逐步推进。

在推动城市更新的过程中，也要注重发挥社会各界的力量。同济大学建筑与城市规划学院教授、城市更新中心主任徐磊青认为，城市更新投入大、周期长，要激发市场主体参与改造更新的积极性，鼓励多种社会力量参与城市更新。

目前，不少城市已经开展了更新的探索，形成了多主体参与、多渠道筹集资金的好做法。一些地方探索了由社区居民、社会组织自发推动的改造更新项目，徐磊青举例，“比如上海崂山三村老旧小区改造资金来源有居民出资、公益众筹等，改造建设过程也由居民和志愿者参与，集结了社会各界的力量。”

在城市更新推进过程中，一些地区取得良好经验的同时，也遇到一些障碍。比如一些更新项目空间有限，改造后难以满足现行消防、日照等建筑规范的要求，企业参与改造后物权归属、经营收益等缺乏明确的保障等。徐磊青表示，现行城市建设的机制往往是在开发新建的城市发展模式下设立的，有些不能适应城市更新的需要，需要改革完善城市规划建设管理的体制机制，探索出有利于推动城市更新的规范和机制。

（本报综合报道）