□吴奕良 何立山 杨发君
百年征程波澜壮阔，百年大党初心如磐。中国共产党自诞生以来，历经艰辛，走过了100年的光辉路，从根本上改变了中国人民和中华民族危厄的前途命运，实现了民族独立、人民解放、人民富裕、国家富强的第一个百年目标，并不可逆转地开启了当代中国沿着社会主义道路走向现代化、走向伟大复兴的历史进程。进入新时代，党把握历史大势，顺应时代潮流，制定了我国“十四五”国民经济和社会发展规划和2035年远景目标，这是全国各族人民共同的行动纲领，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。工程勘察设计咨询业作为现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导支柱产业，面临新的形势，必须进一步深化改革和推动高质量发展，通过五年、十五年乃至更长时期的努力，在新中国建国100周年时，实现由勘察设计咨询大国成为勘察设计咨询强国的转变，是几代勘察设计咨询人的共同梦想。
一、党的百年光辉路，引领行业砥砺前行
建党历经一百载，华夏盛世在今朝。100年来的艰苦实践，成就了党改天换地的建国大业和翻天覆地的改革开放事业。勘察设计咨询业同全国其他行业一样，在党的领导下，历经风雨，从无到有，从小到大，发生了深刻的变化，为我国社会主义建设做出了巨大的贡献。
经过国民经济恢复和“一五”计划的经济建设和工程实践，我国工程勘察设计行业从零开始，基本上具备了独立开展各类工程勘察设计的能力，进入了自行勘察设计阶段。直到1978年，先后完成了一大批国家各个行业重点工程的勘察设计任务，为我国建设较为完整的工农业体系、城乡交通路网，进行大规模的城市建设和农田水利建设以及国防建设等，做出了重要贡献。
十一届三中全会以来，勘察设计行业进入了快速发展的新的历史阶段，逐步从封闭走向开放，鼓励大胆创新、活跃的勘察设计思路，呈现出一派生动活泼的局面。我国基本建设管理体制通过四十多年的改革探索，取得了一系列丰硕成果，主要有：改革建设管理体制和投资体制；把可行性研究纳入基本建设程序；推行工程项目管理咨询服务和工程总承包；推行岩土工程体制；建立从业人员注册执业制度；建立招投标管理制度；建立工程质量和安全管理制度；民用建筑领域推行建筑师负责制等。随着深圳由一个边陲小镇建成了一个现代化都市创造的“深圳速度”，冶金、钢铁、石油、化工、航天航空、核能电力、国防军工、新型材料、轻工、纺织、电子、信息网络、机械、煤炭、高速铁路、交通航运等特大型建设项目方兴未艾，南水北调、农田水利建设、城市建设如火如荼，工程勘察设计为此做出了不可磨灭的贡献。
在改革开放的大潮中，我国工程勘察设计咨询业相继进行了企业化改革、市场化改革、社会化改革、功能多样化改革、产权多元化改革、信息化改革和装备现代化改革，使工程勘察设计单位实现了由事业体制向企业体制转型、由计划经济向市场经济转轨、行政隶属由部门管理向自律管理转变、服务功能由单一的勘察设计向建设工程全过程服务转化，促进工程建设方式转型发展、由传统国有独资企业制度向产权多元化的现代企业制度转制、生产要素向数字化创新发展、由传统手工作业向先进现代化手段演变，大大解放和发展了勘察设计生产力，缩小了与世界先进水平的差距，为加速实现行业的现代化建设创造了良好的条件。
72年来，我国工程勘察设计咨询业随着国民经济的发展步伐，随着改革开放的深化而变革，不仅为国家创造了财富，也壮大了队伍，提升了综合实力，迈步跻身世界先进行列。整个工程勘察设计行业从新中国成立时的不足1000人到改革开放开始时的30多万人，靠5亿事业费、处在维持生存的局面，再到2019年行业从业人员已达463.1万人、营业收入64200.9亿元、税金及附加326.1亿元，为我国国民经济的持续快速发展做出了历史贡献。
二、新发展阶段新目标，赋予行业时代重任
更高的要求，更丰富的内涵，更长远的目标，是中国共产党始终不渝谋发展的不倦追求。中国共产党卓越的战略谋划确立了新时代中国特色社会主义的发展目标，开启了现代化建设的新征程，我国工程勘察设计咨询业必须认清大势，坚定信念，明确目标，肩负起行业发展的时代重任。
新发展阶段提出新目标，新发展环境带来新挑战。贯彻党的新发展理念，落实党的新发展任务，转变行业发展方式、组织模式和管理体制机制；适应信息技术与建筑业的广泛融合和深度渗透以及工程建设全产业链的分工发生的深刻变化；深化供给侧结构性改革，充分发挥国内市场优势和内需潜力，构建国内外双循环相互促进的新发展格局和“一带一路”建设的快速发展；贯彻乡村振兴战略，走中国特色新型城镇化道路；碳达峰碳中和成为我国污染防治攻坚战的主攻目标等，既是行业发展面临的新形势，又为行业的发展带来了新机遇。
工程勘察设计咨询业改革与发展的任务十分艰巨，面临着许多困难和深层次的短板，如勘察设计咨询的作用未能充分发挥、勘察设计咨询业能力有待提高、工程建设的法规体系亟待完善、工程建设的市场环境有待优化等等，必须通过深化改革和加快发展，在实践中不断完善，使我国工程建设步入高质量发展的快车道。
形势逼人，挑战逼人，使命逼人，机不可失，时不再来。工程勘察设计咨询业必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要》、中央《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》和国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚定不移地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，严格按照中央关于“巩固、增强、提升、畅通”的要求，坚决落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，是行业发展的长期指导思想和行动指南。
“十四五”乃至新中国建国100周年，工程勘察设计咨询业要通过艰苦努力，全面实现发展方式的根本转变，建立健全的现代企业制度，建立完善的市场机制和规范的市场环境，建成一大批具有中国特色的世界一流工程企业，实现体制现代化、管理科学化、信息网络化、人才国际化、市场全球化、经营规模化，专利技术由以引进为主转为以输出为主，对外承包工程以国际标准为主转为以中国标准为主，支撑软件和操作平台及卫星定位系统基本或全部国产化，拥有有影响力的国际知名建筑师、工程师、专家、学者和院士，使中国勘察设计咨询业企业各项指标达到国际先进水平，在对外承包工程和设计咨询价值链中的地位、竞争力和引领作用显著提升，真正屹立于世界强国之林。
三、新发展理念新使命，开启行业发展新征程
新发展理念引领新时代，新发展使命开启新征程。毫不动摇地坚持建设方式转型发展、坚持深化改革创新发展、坚持市场化法制化发展、坚持国内外双循环发展、坚持设计引领工程建设发展和坚持经济绿色低碳发展，是工程勘察设计咨询业弘扬党的百年奋斗精神、开启行业发展新征程的有效途径，是深入贯彻新发展理念的最佳体现，是全面实现行业现代化高质量发展蓝图的必由之路。
一是坚持建设方式转型发展
推行全过程工程咨询服务、工程总承包、岩土工程体制是工程建设高质量发展的重要保障，是我国基本建设管理体制改革的重要发展方式，是对传统工程项目管理体制的重大变革，必须不断完善，实现发展方式的根本转变。
推行工程咨询服务。把可行性研究纳入基本建设程序，标志着我国真正意义上的工程咨询业得以萌生，现代工程咨询的理念开始传播。随着科学技术和建设事业的不断发展，建设项目的规模越来越大，技术性、系统性越来越强，复杂程度越来越高。越来越多的业主，已经没有直接管理建设项目的能力，由专业的咨询商（工程公司、工程咨询公司或工程项目管理公司、设计公司、专业事务所）在建设项目的定义、策划、实施和总结各阶段为业主提供全过程技术咨询和管理咨询，全面提升投资效益，有效地控制工程质量、进度和费用，是现代工程建设高质量发展的客观要求。要提高对项目全过程咨询的认识，完善政策措施，加强市场培育，破解市场供需矛盾，创新咨询服务组织实施方式，满足业主的多样化需要。工业与交通项目的工程咨询已开展多年，要全面深化服务，提升能力；民用建筑与市政项目的工程咨询要在试点的基础上，总结经验，全面展开，不断推进我国工程建设的健康发展。
推行工程总承包制。通过调整产业结构、创新结构、运营结构、管理结构、人才结构，将大型工程设计企业改造为综合型工程公司或将掌握专有技术的中小型设计企业改造为专业工程公司，作为承包商对建设项目的工程设计、设备材料采购、施工安装等实施总承包，实行项目经理负责制，确保工程项目的进度、费用、质量得到有效控制，是国际上普遍采用的工程建设有效实施方式，是工程建设高质量发展的可靠保证。工程总承包在我国实施40年，并在上世纪九十年代初就已成功地走向国际工程市场，取得了显著成绩。要总结经验，坚持设计主导全过程、单一责任主体、设计—采购—施工深度融合、固定承包总价的理念，不断提高工程总承包的管理和控制水平。
推行岩土工程体制。岩土工程体制是近40年来我国勘察体制改革的核心成果，它的实施使传统勘察企业拓展了业务，培养了人才，建立了技术服务体系，提升了治理水平。进一步完善岩土工程体制，要建设专业化的岩土工程机构，充分发挥岩土工程师在岩土工程中的核心作用，注重岩土工程勘察与岩土工程设计的高度融合。进入新时代，地下资源的综合利用、低碳化发展和自然环境与资源保护对岩土工程提出了新的更高要求，应加快向大岩土工程体制转化，为工程建设高质量发展奠定基础。
（未完待续）
