本报讯 仅仅时隔一天，中共中央、国务院的两大纲领性方案相继落地。9月5日，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文发布，明确“便利澳门居民生活就业的新空间”等四个战略定位，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。9月6日，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式出炉，前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。

“横琴方案”“前海方案”对于全面推进粤港澳大湾区建设，提升粤港澳合作水平具有重要意义，为港澳长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇，有利于港澳保持长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。横琴与澳门特别行政区之间，设为“一线”；“横琴”与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。

发展目标是到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅；在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

到2029年，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，琴澳一体化发展水平进一步提升，澳门经济多元发展取得显著成效。

到2035年，“一国两制”强大生命力和“优越性”全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

横琴粤澳深度合作区的战略定位是促进澳门经济，适度多元发展的新平台；便利澳门居民生活就业的新空间；丰富“一国两制”实践的新示范；推动粤港澳大湾区建设的新高地。其中，建设便利澳门居民生活就业的新家园的主要任务和举措有：吸引澳门居民就业创业。允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。以及加强与澳门社会民生合作。

推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动等。

开发建设前海深港现代服务业合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。其发展目标：到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显；到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

进一步扩展前海合作区发展空间，总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。具体部署：

打造全面深化改革创新试验平台。建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制。建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范。聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构。建设高端创新人才基地，完善国际人才服务、创新基金、孵化器、加速器等全链条配套支持措施。打造以海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）、海洋新能源、海洋生态环保等为主的海洋科技创新高地。推进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则衔接。为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。

建设高水平对外开放门户枢纽。在不危害国家安全、风险可控前提下，在内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架内，支持前海合作区对港澳扩大服务领域开放。支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制。支持香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品现货交易。在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接。设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联、单证互认、监管互助互认，开展双多边投资贸易便利化合作。发展中国特色新型智库，建设粤港澳研究基地等。 （本报综合报道）