2021年是“十四五”规划元年，也是制定并执行“双碳”目标的起步之年。从年初碳达峰、碳中和被首次写入《政府工作报告》，到10月中央层面多个“双碳”重磅文件集中发布，再到年末的中央经济工作会议为明年“双碳”发展定调，“双碳”目标在一年间迅速从政策落实到了“施工图”，各行各业都真正行动起来。特别是对于传统能耗大户的建筑业而言，“双碳”目标在带来巨大压力的同时，也加速了行业的绿色转型。

顶层设计出炉

绘就“双碳”路线图

2020年9月，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国二氧化碳排放量力争在2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。“双碳”目标的提出不仅是中国对世界的庄严承诺，也把我国的绿色发展之路提升到新的高度，成为我国未来数十年内社会经济发展的主基调之一。其中，“十四五”时期是碳达峰的关键期和窗口期，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为开局起步之年的重点任务之一。

为此，2021年中央层面的各种政策不断发力，为“双碳”目标绘就具体的路线图——

全国“两会”上，李克强总理指出，要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，要制定2030年前碳排放达峰行动方案。随后，碳达峰碳中和被首次写入《政府工作报告》，正式成为国家战略。

10月12日，习近平以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。他指出，为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。

紧接着，作为贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下称《意见》）于当月对外公布。这是碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，发挥统领作用。

随后，作为“N”中为首的政策文件，《2030年前碳达峰行动方案》（下称《方案》）也及时对外发布。《方案》是对碳达峰阶段的总体部署，确定了2030年前碳达峰“十大重点行动”。其中针对城乡建设碳达峰行动，《方案》要求推进城乡建设绿色低碳转型，加快提升建筑能效水平，加快优化建筑用能结构，推进农村建设和用能低碳转型。

之后，有关部门和单位将根据《方案》部署制定相关领域以及具体行业的碳达峰实施方案，各地区也将按照《方案》要求制定本地区碳达峰行动方案，同时与科技、碳汇、财税、金融等保障措施一起，共同形成碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。

此外，年底召开的中央经济工作会议将“正确认识和把握碳达峰碳中和”列为新发展阶段我国面临的新的重大理论和实践问题之一，指出“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役”，并作出明确要求和科学部署，进一步凸显出做好“双碳”工作的重要意义。

瞄准“双碳”目标

建筑业任重道远

随着中央关于“双碳”的顶层设计文件出炉，各行各业都开始积极行动。作为推动绿色发展的重要载体，同时仍贴着“资源消耗大、污染排放高、建造方式粗放”等标签的建筑业，应该如何具体落实“双碳”目标，也引发了业界内外的广泛关注。

根据中国建筑节能协会公布的数据，全国建筑全过程碳排放总量占全国碳排放总量比重超半数。住房和城乡建设部副部长张小宏也在近期表示，“城乡建设领域确实是碳排放的大户，而且随着城镇化过程的推进和人民生活不断改善，碳排放占比预计还将呈上升的趋势。”因此，有效降低建筑领域产业链的碳排放将是助力实现碳中和极为重要的一环。

对此，顶层设计《意见》中特别提到了要提升城乡建设绿色低碳发展质量这一任务，要求推进城乡建设和管理模式低碳转型、大力发展节能低碳建筑、加快优化建筑用能结构。

同时，也是在10月，中共中央办公厅、国务院办公厅还专门印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，针对当前城乡建设当中存在的“大量建设、大量消耗、大量排放”的突出问题，（下转第2版）