2021是“十四五”规划的首发之年，中国城镇化进程进入新阶段。一年来人口普查及相关政策、区域经济发展、“双碳”、城市更新等成为城镇化领域中的热点话题，本报记者整理出2021年与工程规划建设行业影响最相关的十大热点事件，供参考。

一、“十四五”规划出台 推进以人为核心的新型城镇化

3月，全国人大表决通过关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。提出要完善城镇化空间布局，全面提升城市品质。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系；推进以人为核心的新型城镇化，发展壮大城市群和都市圈，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局；加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

4月，发改委印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出了具体目标和重点任务。

二、碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局

3月，中央财经委员会第九次会议上，习近平强调实现“碳达峰”“碳中和”是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要纳入生态文明建设整体布局，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布了碳达峰碳中和工作重点任务：一是推进经济社会发展全面绿色转型；二是深度调整产业结构；三是加快构建清洁低碳安全高效能源体系；四是加快推进低碳交通运输体系建设；五是提升城乡建设绿色低碳发展质量；六是加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用；七是持续巩固提升碳汇能力；八是提高对外开放绿色低碳发展水平；九是健全法律法规标准和统计监测体系；十是完善政策机制。

三、加强历史文化保护传承

5月，国务院会议通过《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》。提出要着力解决城乡建设中历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，加强制度顶层设计，统筹保护、利用、传承，坚持系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自然景观、人文环境。

四、浦东新区打造高水平改革开放社会主义现代化建设引领区

7月，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》发布，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。定位是：更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

五、住建部规范各地城市更新行动

8月，住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》。指出实施城市更新行动，要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力。11月，北京、厦门、景德镇等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作，为期2年，重点探索城市更新统筹谋划机制，探索城市更新可持续模式及探索建立城市更新配套制度政策。

六、国务院两大政策支持粤港澳大湾区发展

9月，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。之后，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，指明前海合作区将打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。这两大政策对于推动粤港澳大湾区建设取得新的更大进展，支持和推动香港、澳门更好融入国家发展大局具有重大意义。

七、城市规划建设体现儿童视角

9月底，发改委联合22个部门发布关于推进儿童友好城市建设的指导意见。提出“儿童优先”原则融入社会政策，推进公共资源配置优先满足儿童需要。

引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设。制定城市各类儿童友好空间与设施规划建设标准，完善城市功能布局，优化公共空间设计，推进城市建设适应儿童身心发展，满足儿童服务和活动需求。

八、推动城乡建设绿色发展

10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持系统观念；统筹发展和安全，同步推进物质文明建设与生态文明建设，落实碳达峰、碳中和目标任务；推进城市更新行动、乡村建设行动，加快转变城乡建设方式，促进经济社会发展全面绿色转型，推动构建人与自然生命共同体。坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展。

九、人大授权国务院开展房地产税试点

10月下旬，全国人大授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作。国务院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地区，报全国人民代表大会常务委员会备案。

十、成渝双城经济圈成为区域发展重要增长极和新的动力源

10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。《纲要》提出，将成渝地区双城经济圈打造成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。标志着成渝地区双城经济圈战略成为与京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区等比肩的国家重大区域发展战略。“一极一源”的定位也使成渝地区双城经济圈崛起为中国经济发展的第四极。