继今年6月份《北京市关于深化建设工程施工图审查制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》）发布后，近日北京市规划和自然资源委员会（以下简称北京市规自委）等五部门就《实施方案》中的几大关键事项告知承诺、图纸质量抽查、质量信用管理等发布了三个配套办法，明确操作和管理的具体实施方式。
该三个文件包括《北京市建设工程勘察设计质量告知承诺制实施办法（试行）》（以下简称《告知承诺制实施办法》）《北京市建设工程勘察设计质量联合抽查实施办法（试行）》（以下简称《质量抽查实施办法》）《北京市建设工程勘察设计质量信用管理办法（试行）》（以下简称《信用管理办法》）。从三份文件主要内容来看，是对《实施方案》中提出的十大主要任务的细化。
事实上，自北京2021年10月试点取消施工图审查起，施工图审查改革就已开始破冰，而为改革铺垫的相关举措开展时间更早，且紧紧契合《实施方案》中的十大任务：房屋建筑施工图由事前审查调整为事后抽查、推行施工图告知承诺制、实行施工图质量跨部门联合抽查、健全抽查发现问题联合监管机制、构建勘察设计质量信用管理体系、完善对施工图审查抽查机构的监管、推行建筑师负责制、推广工程设计保险制度、加快推进勘察设计数字化技术应用、同步优化消防设计审查机制。
此次，北京市规自委等五部门接连打出“组合拳”，不论其广度还是力度都是前所未有的，直接触动行业发展痛点。本文围绕《实施方案》十大任务，浅述改革上半场进展成果及下半场发展重点。
一、上半场进展情况
1.《告知承诺制实施办法》《质量抽查实施办法》《信用管理办法》三个配套办法相辅相成、形成合力，推动施工图审查改革迈出关键一步。
《实施方案》中关于“施工图由事前调整为事后抽查”“推行施工图告知承诺制”“实行施工图质量跨部门联合抽查”“构建勘察设计质量信用管理体系”“加快推进勘察设计数字化技术应用”等任务其实是组合起来推行的，涵盖了施工图整个全生命流转周期。
此三个配套办法围绕施工图审查改革核心制定实施细则。根据文件规定，勘察、设计单位签署质量承诺书后，同施工图文件一并上传至北京市施工图数字化监管平台存档备用，即以“告知承诺制”取代“事前审查”；设计质量主管部门联合市级相关部门，通过北京市施工图数字化监管平台对存档备查的施工图设计文件，按照“双随机、一公开”方式开展质量监督检查；并将检查结果与质量信用评级挂钩，每年赋予勘察、设计单位及项目负责人一定的考核基础分，在此基础上按照信用行为分类增减相应分值，信用评价信息在网上动态更新，并作为下一年度抽查监管调整依据。
值得注意的是，市政基础设施工程、机要工程、政府投资的重大工程和重要民生项目仍保留了原审查程序和审查要求，并未取消施工图事前审查。
2.建筑师负责制试点范围进一步扩大。
《实施方案》要求，加大建筑师负责制推广力度，优先在建筑师负责制项目试点。
2021年1月《北京市建筑师负责制试点指导意见》（以下简称《指导意见》）出台，提出“优先在国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区的项目试行，重点在中小规模的商业文化服务、教育、医疗、康养设施及低风险工业建筑等项目中试点。全过程工程咨询和工程总承包项目中以设计单位主导或担任技术统合和管理的项目，在签署建筑师的服务协议时，可纳入试点。”
据悉，截至2021年12月末，建筑师负责制的试点范围已拓展到全部低风险项目以及部分老旧小区改造项目。针对建筑师负责制项目，相关部门在规划许可阶段对设计方案免于技术性审查，同时不再开展事前施工图审查，为企业缩短至少1个月的工期。
2022年5月《北京市建筑师负责制项目应用指南》（以下简称《指南》）发布，进一步拓展建筑师负责制试点范围：中小规模商业文化服务、教育、医疗、康养设施和低风险工业建筑等项目；在土地出让阶段，承诺实施建筑师负责制的项目；全过程工程咨询和工程总承包项目中以设计单位主导或担任技术统筹和管理的项目；由设计单位代建或实施全过程项目管理的项目；市政交通场站类项目；东城、通州、石景山和平谷等建筑师负责制示范区确定的试点项目。该《指南》还增加了鼓励试行范围。
从《指导意见》到《指南》变化及过程中实际情况来看，建筑师负责制试点范围在不断扩大，为取消施工图审查改革打下了重要的基础。
3.数字化技术应用中人工智能审图可行性和可实施性得到了验证。
2020年9月北京即开展人工智能审图试点，在现有“数字化审图系统”基础上，引入人工智能相关技术，研发“人工智能审图基础系统”，形成可靠的人工智能审图能力，以人工审查为主、AI审查为辅，有计划、有步骤、有目标，分类型、分专业、分阶段推进，从而逐步拓展至全类型、全专业、全场景。
通过近两年的试点，人工智能审图可行性和可实施性得到了验证，并取得了良好的成果。相关试点合作单位完成了人工智能审图基础系统研发，实现了以办公建筑为主，聚焦于消防安全性和结构安全性的房建全专业人工智能审查，并在试点范围内快速迭代验证人工智能审图的可行性、可实施性，为产品后续迭代更新、持续升级打下了基础；未来人工智能审图成果可复用到BIM审查、实现二三维联审等场景中。
4.消防设计审查机制在城市更新既有建筑改造项目中率先优化。
《实施方案》要求，对除《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》规定的特殊建设工程的外其他工程消防设计审查，全面采取事中事后抽查方式。研究市区两级开展特殊建设工程消防设计审查行政许可事项。
此前，2021年12月《北京市关于深化城市更新中既有建筑改造消防设计审查验收改革的实施方案》率先提出优化消防审验管理，对小微改造工程实行消防审验告知承诺管理，对地上装修面积不超过5000平方米的商场改造工程，探索试行分级分类消防验收，转至事中事后监管。
至此，在施工图审查后置、推行告知承诺制、图纸质量抽查、质量信用管理、建筑师负责制、建立施工图数字化监管平台、优化消防审查机制等方面已逐步建立起相对完善的配套制度文件或有所成果。
二、下半场发力重点
下半场改革中，将在监管施工图审查机构、工程设计保险、数字化协同设计等方面重点攻克。而后两者，笔者认为将比上半场改革更加艰难，也更为关键。
1.推广工程设计保险制度。
从以往试点历史情况来看，由于市场化不足，工程设计保险制度进展比较缓慢，《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》也还只是提出鼓励开展勘察设计质量保险相关研究，研发满足行业和市场需要的险种，研究个人与企业风险分担模式，科学界定个人和企业之间的责权利关系，逐步建立由最终用户潜在质量缺陷保险、勘察设计职业责任保险等构成的勘察设计质量保险体系。
由此可见，工程设计保险制度仍属于谨慎研究探索阶段，相关制度不会那么快出台。取消施工图审查所带来的质量风险责任尚且落在了设计单位与设计师身上，需要设计单位付出比以往更多的精力在质量审查上，某种程度上，设计单位需拿出更大的魄力拒绝甲方的不合理要求。
2.加快推进BIM技术在工程勘察、设计、施工全生命周期的集成应用。
早在2015年7月住建部发布的《关于推进建筑信息模型应用的指导意见》中，对建筑全生命周期的各参与方就提出了“到2020年末，建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业应掌握并实现BIM与企业管理系统和其他信息技术的一体化集成应用”的发展目标。从BIM目前的发展来看，工程建设各个环节之间的BIM仍处于各自为政状态，没有形成协同合力。BIM的整体价值在于模型和信息的全生命周期应用，需要由建设单位或委托专业咨询单位牵头进行全过程的BIM管理。
针对BIM接口等技术层面问题，《“十四五”建筑业发展规划》提出，到2025年基本形成 BIM 技术框架和标准体系，加快编制数据接口、信息交换等标准，推进BIM与生产管理系统、工程管理信息系统、建筑产业互联网平台一体化应用；引导企业建立BIM云服务平台，推动信息传递云端化，实现设计、生产、施工环节数据共享等。
综上所述，在下半场改革中，解决BIM的集成应用技术问题将成为提高联动协同效率和减少设计专业之间、设计与施工及运维等碰撞的关键。
